（一）校園文化建設的主導
由於對校園文化的內涵理解不一樣，學術界對於校園文化建設應該由誰來主導的問題的看法也不一致。有的學者直接指出校長是校園文化建設的主導者，有的學者則認為教師集體是校園文化建設的主導者。
林梅河（2004）將校長視為中小學校園文化建設的主要塑造者、管理者、倡導者和變革者，對校園文化的形成起著主導作用，並指出校長特殊角色和職能決定了他在學校文化建設中起著舉足輕重的作用，他認為校長的思想、觀念、態度、價值觀、精神、個性、行為、性格魅力等與學校文化的各個方麵相生互動和輻射滲透，所以，學校文化建設的過程在一定程度上可以認為是校長個人價值觀念體係被認同和群化的過程[22]。在校長是校園文化建設的主導者這一觀點上，張啟國（2005）也認為各校的組織文化在一定程度上體現著該校校長的管理特點，校長要把優秀的校園文化納入自己的管理活動中學習研究、實踐反思、探索規律和積極構建[23]。與林梅河、張啟國不一樣的是，顧明遠（2006）在認為校園文化建設的主導者是校長的同時，也強調了全校師生的積極參與，他指出校長在校園文化建設上要努力學習，了解學校的曆史，挖掘學校的優秀文化傳統，學習當前的形勢和教育理論，認真思考辦學思路，策劃學校文化的建設，提出設想，和全校師生共同討論，形成共識，然後精心設計，共同努力，把理念化為現實[24]。
教師群體也是學校文化的主導者，在這一點上張麗娟（1995）認為，良好的教師集體是校園文化建設的導向和設計師，是正確、高尚的校園文化的代表和希望所在。因此，要充分調動廣大教師集體的積極性和創造性，充分發揮他們獨特的教學風格和藝術才能，促進學生的和諧發展，從而保證校園文化的方向性，充分發揮校園文化的育人功能[25]。教師和學生都是校園文化建設的主體，但由於二者所處的地位和作用不同，他們之間無論在學術上、價值取向上、心理發展上都存在著一種引導與被引導的關係，教師的職責決定了其在校園文化建設中起著主導作用。