教師隊伍整體素質偏低首先表現在學曆方麵，從統計數據來看，在我國，具有專科以上學曆的幼兒園教師、小學教師僅為60.3%、78.3%，具有本科以上學曆的初中教師僅占64.1%，具有研究生學曆的高中教師、中等職業學校教師、高校教師僅為3.6%、4%、49.4%。這個統計數據具有兩個重要的含義，一是從總量上，我國教師學曆水平普遍偏低，也就是各級各類學校按教師資格證書規定的學曆沒有達到全體性，二是滿足這個全體性的條件沒有具備，這個條件就是培養規定學曆層次教師的現代教師教育體係，它要承擔兩個功能，一是培養滿足資格條件的新教師，二是對於沒有達到資格條件的在崗教師的學曆提升。為了實現這兩個功能，必須在現有的院校中增加新教師的培養數量，如果這個路徑不能滿足培養數量，那麽隻能建立新院校，因此增加現有院校的培養數量和新建院校同時能夠滿足學曆需求。問題在於教師整體素質還包括教師的教育教學能力，一味地增加培養數，勢必會降低培養質量。為此必須進行教師教育體係的院校機構的調整和規劃，根據教師新增需求數，進行基於教師教育院校管理層級化的體係開展規劃規模和市場與補充規模相統一的教師整體素質提升，尤其是學曆提升的教師教育院校結構布局調整，通過調整建立一個高質量的現代教師教育體係。由於我國高等教育體係的管理製度是按照科層製式的管理模式建構的，因此形成了中央級、省部共建級、省級、地方級四級高等院校的管理體製，我們也可以劃分為中央級高校、省部共建高校、省級高校、地方高校四個層次的高校體係，而教師教育體係也可以構建成從屬於這四個層次的體係（見表6.1-1）。
表6.1-1 我國高等教育體係的管理模式