20世紀90年代中後期，受經濟社會發展和終身教育思想的影響，我國學習型城市建設開始起步。此時，我國頒布了一係列關於推進終身教育發展的相關政策，但是專門針對學習型城市建設的政策文件並未出台。1986年，上海市普陀區率先成立了真如鎮社區教育委員會，之後社區教育作為學習型城市建設的中堅力量，逐步在各地得到發展。2000年，教育部職成司印發《關於在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》，指出社區教育是在一定領域內利用各種教育資源，開展旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，服務區域經濟建設和社會發展的教育活動，是實現終身教育的重要形式和建立學習化社會的基礎。同年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發民政部《關於在全國推進城市社區建設的意見》，提出“組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動”。
在終身教育思想的影響下，我國學習型城市建設不斷推進，上海、北京、大連等城市率先提出建設學習型城市。上海市於1994年建立了全國第一所社區學院——上海金山社區學院。進入21世紀，國家開始啟動社區教育實驗工作，2001年確定了28個全國社區教育實驗區。
2002年，黨的十六大報告在論述實現全麵建設小康社會宏偉目標中提出了“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全麵發展”。這是黨中央的正式文件中首次提出建設學習型社會。此後，我國的學習型城市建設進入新階段，社區教育發展也進一步推進。2006年，國務院出台《關於加強和改進社區服務工作的意見》，提出“推進社區文化、教育、體育服務。……統籌各類教育資源，充分發揮社區學院、市民學校的作用，積極創建各種類型的學習型組織，麵向社區居民開展多種形式的教育培訓和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區學習服務體係”。2010年，教育部辦公廳印發《社區教育示範區評估標準（試行）》，推進社區教育深入發展。同時，青島、太原、珠海等城市開始建設學習型城市，學習型城市建設進一步推進。在社區教育方麵，初步建立了社區教育管理體製和運行機製；社區教育資源得到了有效整合，社區教育培訓網絡初步形成；創建了一大批學習型家庭、學習型企業等學習型組織；各類社區教育培訓活動廣泛深入開展，社區居民參與學習的比例有了很大的提高，較好地滿足了社區居民不斷增長的多樣化的學習需求，為提高居民綜合素質和社區建設水平做出了重要貢獻。