首頁 中國教育改革開放40年:職業教育卷

四、職業教育PPP實踐探索

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(一)職業教育PPP模式簡介

1.概念界定

PPP模式是英文public-private partnerships的縮寫,國內以前翻譯為“公私合作夥伴關係”,也翻譯為“政府和社會資本合作模式”。PPP模式一般被定義為“公私部門行動主體之間的合作性製度安排”,或“公私行動主體之間具有某種持久性的合作,雙方共同開發產品和服務,共享與產品有關的資源,共同承擔與產品有關的風險和費用”。[24]PPP模式多用於基礎設施領域,具有融資功能和管理功能。融資功能是PPP模式的直接功能,因為PPP模式在誕生之初就是為了解決政府財政投入資金不足的問題,用於促進政府和市場合作,引入市場資本。管理功能是PPP模式的間接功能,是從PPP模式的實踐中延伸出來的,有利於推廣政府和社會資本合作,促進政府職能轉變。PPP模式的融資功能和管理功能為改革職業教育辦學體製提供可能。

職業教育具有教育性和職業性雙重特性,職業教育的職業性決定了職業教育有政府、學校、企業、行業等多主體的參與,這就為引入PPP模式提供了可能性。隨著我國職業教育辦學體製改革的推進,社會力量參與辦學的呼聲越來越高,職業教育辦學主體呈現出多元化的趨勢,建立公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理的機製、構建股份製、建立混合所有製職業院校被提上日程,PPP模式被逐步運用到職業教育領域。職業教育PPP模式的核心是政府、公立職業院校等公共部門與民辦職業院校、企業等私人部門通過合作的方式共同提供職業教育、職業培訓服務。職業教育PPP模式有利於提升國家職業教育供給水平、供給效率,是職業教育供給側改革的重要形式,有助於促進職業教育辦學多元化,實現職業教育可持續發展,滿足人們多樣化的教育需求和經濟社會發展的需求。