職業教育集團是政府機構、職業院校、行業組織、企事業單位、研究機構和社會組織等采用簽訂契約、投入資產等方式密切彼此的合作關係，以共同製定的集團章程來約束彼此的行為，以服務經濟社會發展、提高職業院校人才培養質量為目標和任務的合作辦學組織，是實現資源共享和優勢互補的辦學形式。[19]職教集團融合了政府部門、行業組織、企事業單位、高職中職院校、科研機構及其他社會組織六類主體，有利於多元主體參與職業教育辦學，為全社會支持職業教育發展創造了條件。
（一）職教集團的發展過程
1.政策層麵：從政策引領到骨幹建設
改革開放以後，我國政府一直重視行業參與職業教育辦學，陸續出台了一係列政策建議，加快推動職教集團化辦學。我國職教集團發端於20世紀90年代，1992年成立的北京旅遊職業教育集團開創先河。2005年，《國務院關於大力發展職業教育的決定》提出“走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子”；同年，《教育部關於加快發展中等職業教育的意見》出台，明確提出發展職業教育集團的辦學模式。
2014年5月，《國務院關於加快發展現代職業教育的決定》在發揮行業作用方麵也有重要表述，提出通過授權委托、購買服務等方式，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織。行業組織要履行好定期發布人才需求和就業狀況、推動校企合作、參與指導教育教學以及開展質量評價等方麵的職責。通過行業加強職業教育的辦學與相關領域的緊密聯係，不僅解決了原有政策停留於一般號召而無法落地的尷尬局麵，而且開創了政府引導行業組織發揮作用的現代治理局麵，有利於提升行業協會的組織能力。
2015年，教育部發布的《教育部關於深入推進職業教育集團化辦學的意見》指出，要全麵提升職業教育集團的綜合服務能力，包括服務發展方式轉變的能力、服務區域協調發展的能力、服務促進就業創業的能力、服務現代職教體係建設的能力。這一政策明確提出：“到2020年，職業院校集團化辦學參與率進一步提高，規模以上企業參與集團化辦學達到一定比例，初步建成300個具有示範引領作用的骨幹職業教育集團，建設一批中央企業、行業龍頭企業牽頭組建的職業教育集團，教育鏈與產業鏈融合的局麵基本形成。”