在我國職業教育體係發展的過程中，出現了學校職業教育體係與職業培訓體係的發展步調不一致的問題。黨的十九大報告提出要完善職業教育和培訓體係，但在實踐中學校職業教育與職業培訓依舊存在兩張皮現象。學校職業教育與職業培訓相對分離，導致勞動力的教育和培訓需求難以得到及時和多元的滿足，進而影響了社會經濟的發展。學校職業教育與職業培訓發展不協調的問題主要表現在兩方麵：一是管理權屬的分離，二是發展質量的不均衡。
管理權屬的分離指學校職業教育和職業培訓分屬不同的行政部門管理。改革開放以來，我國確立了學校職業教育由教育行政部門管理，職業培訓由人力資源和社會保障部門管理的行政管理製度。如在中等職業教育領域，目前我國存在三種類型的職業學校：由教育行政部門主管的職業高中，由人力資源和社會保障部門主管的技工學校、中等專業學校。這種現象使得職業教育難以實現統籌規劃發展。而在職業培訓上，盡管學校職業教育和職業培訓是相互聯係、互相銜接的關係，但行政管理上的不統一使得兩者的對接和融合頗為困難。隨著終身學習的發展，要實現對非正式學習和非正規學習的認證，就需要教育行政部門認同通過職業培訓等形式而獲得的職業知識與資格，並給予教育認證，這就要求學校職業教育與職業培訓順暢結合。顯然，當前學校職業教育與職業培訓在管理權上的分離使得這一目標難以實現。
發展質量上的不均衡指學校職業教育的發展現狀要顯著優於職業培訓。改革開放40年，我國學校職業教育體係基本建成，學校職業教育在規模和質量上都有了很大的提升。但在職業培訓上，雖然不少政策都強調發展職業培訓的重要性，但職業培訓體係尚未建立起來，職業培訓的規模和質量遠不如學校職業教育。導致的結果是大量的待業勞動力缺少接受培訓與再培訓的機會，難以獲得再次走上工作崗位的機會，影響了這個群體的生存與發展。