（一）以填補立法空白為重點，進一步完善教育法律體係
健全教育法律製度規範體係是實現依法治教的基礎和根本。我們要堅持立法先行，加大立法力度，填補法律空白，堅持教育立法和改革決策相銜接，做到重大改革於法有據，以法律規範引領和推動教育改革，保障和促進教育發展。教育立法要達到全麵覆蓋各級各類教育、全麵覆蓋各種教育行為、全麵調整各種教育利益關係的目標，形成縱橫交錯、疏而不漏的教育法網，通過法律的完備性，形成“全麵的”教育秩序。因此，應結合現實國情，努力實現教育領域內重大問題有法可依。
我們要把國家的教育發展戰略、人民群眾的熱切關注作為重要的依據，確定教育立法的目標。《教育規劃綱要》提出“根據經濟社會發展和教育改革的需要，修訂教育法、職業教育法、高等教育法、學位條例、教師法、民辦教育促進法，製定有關考試、學校、終身學習、學前教育、家庭教育等法律”，從中可以看出《考試法》《學校法》《終身學習法》《學前教育法》《家庭教育法》是國家教育戰略關注的重點，在教育法製建設與發展中具有重要性、優先性。
目前，《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》已經完成修正，其他立法項目也在積極推進。除了《教育規劃綱要》提出的立法項目，還要積極推動製定教育行政法規，目前不能製定法律的，可以先起草行政法規。要加快部門教育規章及相關配套文件建設，根據實踐需要，按照及時、係統、有效、針對性強的要求，在招生考試、師生權益維護、學校管理、教材選用、教學行為規範等涉及群眾和公共利益的重要領域，整合管理措施，統籌考慮製度安排，製定、修訂相應的綜合性部門規章、地方政府規章，推動管理措施、改革舉措的穩定化、規範化。要加強教育標準、規範性文件等“軟法”建設。標準和規範性文件雖然不屬於法的範疇，但是可以視為一種“軟法”，作為法律的配套文件，在教育管理中發揮重要作用。[41]