改革開放以來，隨著社會主義教育方針的調整，教育優先發展戰略地位的確定，素質教育的全麵推進，義務教育教學改革的深入，學校管理體製也麵臨著巨大挑戰。特別是進入21世紀以來，社會經濟格局有了很大的變化，基礎教育是科教興國的奠基工程，對提高中華民族素質，培養各級各類人才，促進社會主義現代化建設具有全局性、基礎性和先導性作用。義務教育關係到國民素質的高低，更需要根據時代要求做出相應的回應。葉瀾教授指出：“與上世紀末的變革以衝破舊體製、掃清新體製建立的障礙、解決產業結構調整中一係列社會問題為主的總體特征相比，新階段更加著力於新形勢下和已有改革開放基礎上的新體製、新經濟結構的建構和完善，更加關注社會發展的整體性和協調性，更加強調社會發展與人的終身、全麵發展的內在一致性。這一切對於學校改革來說，具有重要導向價值和多重影響。”[1]麵對新的曆史形勢，義務教育行政管理體製、辦學主體以及學校內部管理等方麵有了新的改革，有力促進了21世紀義務教育的推進和發展。