2000年，教育部門辦園和民辦園入園人數比1995年分別增加了3.4%和158.2%，教育部門辦園緩慢增長，民辦園發展速度加快，入園人數已占總數的12.7%。2000年其他部門辦園比1995年減少了32.6%，集體辦園比1995年減少了近1/3，呈現大幅度下降的狀況。
在社會經濟體製改革的時期，幼兒園數量減少的情況是不可避免的。雖然1995年國家教委等七部委聯合下發了《關於企業辦幼兒園的若幹意見》，目的是穩定企、事業單位辦園和集體辦園，但是麵對企、事業單位剝離教育職能的轉製改革，一方麵該文件缺乏約束力，另一方麵又缺乏支持這些單位繼續辦園的優惠政策措施，如減少稅收、政府退稅、政府補貼等，導致國有企、事業單位缺乏繼續辦園的積極性，使得新中國成立以來積累了大量優質學前教育資源的企、事業幼兒園被迫停辦、變賣。
同一時期，城市化步伐加快，而很多地方政府在城區改造過程中未能把幼兒園的發展納入當地規劃，一些為人民大眾服務的集體辦園或被撤銷，或自然消亡，而新建的小區配套幼兒園大多數為收費較高的民辦園，因此使下崗職工子女、低收入家庭子女和外來務工人員子女麵臨入園困難問題。一些不具備辦園資質、未經教育部門審批的“黑園”應運而生，靠低廉的收費吸引生源，給學前教育質量和幼兒園安全帶來了很多隱患。
“九五”期間學前教育事業發展格局發生的這些變化和遇到的問題，與政府未能及時製定和出台相應的政策措施有很大關係。