學前教育盡管已取得令人矚目的成就，但從現階段我國教育整體發展情況來看，學前教育仍然是教育現代化發展進程中最薄弱的環節之一，仍處於爬坡過坎的關鍵期，仍麵臨許多嚴峻的挑戰。主要表現在以下五方麵。
（一）普惠性學前教育資源依然不足
2018年3月，教育部提出了學前教育事業發展的“雙8”目標：到2020年，全國學前教育普及率達到85%，普惠性幼兒園占比達到80%以上。但從當前我國學前教育資源布局情況來看，普惠性學前教育資源依然短缺，公益、普惠的學前教育公共服務體係尚未完全建立，“入園難”問題仍較突出，尚無法有效滿足廣大人民群眾對普惠性學前教育的迫切需要。
從公辦幼兒園的發展情況看，根據教育部統計數據，2016年，民辦幼兒園在數量、增幅以及在園幼兒的數量和增幅上都高於公辦幼兒園。截至2016年民辦幼兒園共有15.42萬所，占全國幼兒園總數的比例達64.3%，高於公辦幼兒園占比約30個百分點。這說明公辦幼兒園還未能達到獨立支撐普惠性資源的程度。
另外，各地普惠性民辦幼兒園的發展也存在諸多問題。根據中國學前教育研究會“普惠民辦幼兒園政策研究項目”的研究結果，問題主要體現在三方麵。一是部分地區普惠性民辦幼兒園的認定標準不夠科學，僅以收費水平是否降至政府規定水平為唯一判定標準，而未關注其辦園質量，如是否取得辦園許可證、是否存在違規辦園行為、是否年檢合格。二是對已認定的、獲得資助的普惠性民辦幼兒園的經費使用缺乏有效監管，致使出現部分幼兒園“一手拿補貼、一手拿收費”的現象。三是部分地區的普惠性民辦幼兒園認定政策隻抓住了認定這一“入口”而未關注“出口”，即普惠性民辦幼兒園的退出問題，導致一些地方出現生源不佳時幼兒園申請認定、生源穩定後幼兒園自行退出的現象。上述問題的存在，都使得各地認定的一些普惠性民辦幼兒園雖享受政府的財政補貼，但沒有做到真正的“普惠”。在總結多年來政策實踐的經驗和教訓的基礎上，很多地區（如上海、天津、山東等）對原有普惠性民辦幼兒園認定標準予以修訂和完善，對本地普惠性民辦幼兒園予以重新認定，並配套出台相應的管理政策。因此，對於普惠性民辦幼兒園發展的情況還有待進行新一輪摸底。