“十一五”以來，教育部門辦園在保持基本穩定的情況下所占比例稍有減少。2009年，教育部門辦園在園幼兒人數為1198.8萬人，在各類園中所占比例減少到45.1%。
其他部門辦園的規模繼續減少，所占比例減少為4.2%（見表1-6）。盡管已有政策明確企業辦中小學交給地方政府舉辦和管理，但對企業幼兒園的歸屬問題卻一直沒有明確的政策規定，導致這些主要為工人服務的國有企業幼兒園大量關閉，數量大大減少。
集體辦園規模也在繼續減少，在園幼兒所占比例減少為8.1%，比2005年減少了2.7個百分點（見表1-6）。
表1-6 2000、2005、2009年教育部門辦園、其他部門辦園、集體辦園發展情況
同期，民辦學前教育快速發展，明顯快於公辦幼兒園發展速度。如表1-7所示，2009年，民辦幼兒園園數達8.9萬所，比2005年增加2.1萬所，增長29.7%；新入園幼兒數達574.7萬人，比2005年增加220.3萬人，增長62.2%；在園幼兒數為1134.2萬人，比2005年增加466.1萬人，增長69.8%。而同期公辦幼兒園規模呈下降態勢，2009年公辦幼兒園總數為4.9萬所，比2005年減少6662所，下降了12.0%；新入園幼兒數為972.2萬人，比2005年減少29.6萬人，下降了3.0%；在園幼兒為1523.6萬人，比2005年增加12.7萬人，增長了0.8%。
表1-7 2005、2009年全國分辦別學前教育規模發展情況
民辦幼兒園占幼兒園總數的比例有所上升。2009年，民辦幼兒園園數、新入園幼兒數、在園幼兒數占總比分別達到64.6%、37.2%和42.7%，比上年分別提高9.3、11.1、12.0個百分點。其中，中西部地區民辦學前教育發展尤為迅速。2006年，內蒙古、雲南、河北、海南、廣西、河南、江西等中西部7省區的民辦幼兒園在園幼兒數比2005年增長25%以上。
在集體辦幼兒園減少的情況下，民辦幼兒園成為補充。由於國家對民辦教育沒有任何財力支持，一些適宜低收入人群的、成本很低的、質量差的幼兒園，包括一些不具辦學條件的未注冊的“黑園”大量存在；而一些成本很高的高價、豪華型幼兒園在城市應運而生。民辦幼兒園質量兩極分化的情況嚴重。