製度環境是指組織生存於其中的法律製度、文化觀念和社會規範等因素，通過影響資源分配等激勵方式來影響組織的決策，要求組織內部的結構和製度符合社會公認的“合法性”。[1]民辦教育製度的變遷過程，充分反映了民辦教育製度需求與供給之間的不平衡，以及其在不斷調適中走向相對平衡的過程。政策與法律作為調整民辦教育領域社會關係的兩種形式，是考察製度環境變遷的兩個主要方麵，其相互補充、相互區別、相互聯係。政策與法律構成的主要製度體係對民辦教育活動具有調控作用，政策在完善自身的同時為法律提供了經驗，法律在改進自身的同時也供製定政策時參考。[2]