1993年《中國教育改革和發展綱要》的頒布，標誌著民辦基礎教育進入快速成長時期。這一階段，國家大力鼓勵多渠道、多形式的集資辦學和民間辦學，政策利好、監管寬鬆的環境為民辦基礎教育發展提供了沃土。20世紀90年代，全國民辦中小學的數量幾乎以一年翻一番的高速度遞增，呈現出超常規發展的勢頭。[4]教育統計數據顯示，1994年至2003年，民辦小學在校生數從203621人增至2749341人，增幅為1250.22%；專任教師數從12255人增至117239人，增幅為856.66%。[5]
《中國教育改革和發展綱要》指出，“改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體製”“國家對社會團體和公民個人依法辦學，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針”。社會各界對社會力量辦學也非常關注，當時的人大、政協會議上關於社會力量辦學一共提了30多件提案。1995年，國家教委召開了全國普通高中教育工作會議，提出要拓寬辦學渠道，改變目前政府辦學的單一體製，逐步建立以地方政府辦學為主，社會各界共同辦學的體製。支持和鼓勵社會團體、公民個人按照國家法律和政策舉辦普通高中，也可以實行“公辦民助”“民辦公助”“公有民辦”等辦學形式。[6]1997年，國務院頒布《社會力量辦學條例》，這是中華人民共和國第一個規範民辦教育的行政法規，標誌著我國民辦教育進入了依法辦學、依法管理、依法行政的階段。1999年夏，全國教育工作會議召開，會議再次明確要大力發展民辦教育。
一係列的利好政策促進了民辦基礎教育的快速發展，自上海成立民辦中小學並在全國招生以來，全國各地紛紛效仿，北京、成都、大連、南京、武漢、溫州、廣州、惠州等地也陸續出現民辦中小學。據當時國家教委的不完全統計，20世紀90年代初，全國民辦學校共2萬餘所，民辦中小學1600餘所。[7]