（一）激勵機製不足
從新製度經濟學的理論視角[3]出發，公立中小學校長實質上就是政府授權或委托經營管理學校的代理人。而要使這種“委托—代理關係”穩定長效，就必須同時解決兩個方麵的問題：一方麵，要建立一種穩定有效的激勵機製，即解決代理人為產權人謀取最大利益的積極性問題；另一方麵，要建構一種對代理人行為的有效約束機製，以有效降低代理人損害產權人合法權益行為發生的概率。[4]
那麽在現行校長負責製之下，政府對校長授予公立中小學的管理權限後，對校長實施了哪些具體的激勵措施呢？
就目前各地的情況看，除各種精神激勵外，公立中小學的合法經濟收入，主要來源於兩個方麵：一是校長以普通教師身份，獲得的與其專業職務（職稱）相應的工資及福利待遇；二是校長擔任學校領導崗位時，獲得的校長崗位津貼。就前一方麵看，校長的收入與一個同等資曆和職務的專任教師並無差別；就後一方麵看，即使是在經濟發達地區，校長的崗位津貼每月也難以突破千元大關。這點崗位津貼，相對於校長的勞動和貢獻而言，不過是一種象征性的報酬而已。
於是，在物質性激勵不足的情況下，校長不外乎有以下幾種精神狀況：一是校長精神境界的確十分高尚，不計報酬，甘於清貧，樂於奉獻；二是校長感覺自己“出不敷入”，貢獻遠遠大於政府給予的回報，於是精神上開始懈怠，抱著一種“當一天和尚撞一天鍾”的態度開展學校管理工作；三是校長感到自己貢獻大於回報，為獲得心理平衡，鋌而走險，利用職權和工作便利，謀取非法性收入。這些情況表明：合法的物質激勵得不到滿足，是現行校長負責製下不良現象出現的根源之一。雖然從管理學的角度看，要重視對人們的精神性鼓勵，但是，隨著社會氛圍的巨大變化，單純的精神鼓勵已難以獨當一麵。因此，適當地增加公立中小學校長的合法性收入，是建立穩定、有效的激勵機製的一個重要方麵。