從高考命題方式看，“高考史”就是一部“統分史”，即高考改革在統一與分散之間來回徘徊，分分合合，不斷尋求現實的最佳平衡點。當前，在擴大高校辦學自主權與推動基礎教育新課改的背景下，高考改革進入了曆史轉折期，高考命題方式也麵臨著新一輪的統分調整。本報告在梳理我國高考命題方式曆史與現狀的基礎上，考察了發達國家高考命題現行方式，以期製定符合我國國情的高考命題方式改革方案。
一、分省命題與統一命題的
曆史沿革 我國是考試的發源地，考試曆史悠久，縱觀其發展曆程，統一命題與分散命題是國家考試命題的兩種基本方式。古代西周的選士製和漢代的察舉製，就有按人口比例貢士的嚐試，此可謂是分散命題的雛形。而自隋朝創科舉取士製度開始，全國性的大規模統一考試便出現了，在其1300年的發展過程中並非“一統到底”，期間也陸續出現了分散的局麵，如宋代的“逐路取人”，明、清的“分卷（南、北、中）施考、分省錄取”[2]等。後隨著清末科舉被廢，學堂大興，科舉考試便被另一種全國性大規模考試——大學招生考試（簡稱“高考”）所取代，然而，統一與分散依然是貫穿其發展的主旋律，隻是統與分的內涵有了新的發展，其中，統一包括全國統一命題與部分省份統一命題，分散包括分省、分區、分校等方式。比如，民國時期的高考命題方式依次出現了高校單獨命題、高校分區聯合命題、全國統一命題以及多種命題方式並存的多元命題格局。
新中國成立後，高考的演變亦是遵循“統分交替模式”向前發展。1949年至1951年，為實現教育發展平穩過渡，期間基本維持民國後期的分校（高校自主命題組織考試），分區（華北區、東北區、西北區、華東區、中南區、西南區等區域高校聯合命題組織考試）等多種命題方式進行高校入學選拔考試。1952年，全國統一高考製度建立，實現了全國統一命題考試。至1958年，試行分省命題，但僅實施了一年，後又采取全國統一命題方式。1966年至1976年中斷高考11年後，1977年恢複高考，又實行分省單獨命題，到1978年又實行全國統一命題。而到1985年，上海首先開始高考改革試點，開始單獨命題。2002年北京也開始實行自主命題。2003年教育部正式決定開始實行分省命題。至2004年，先後又增加天津、遼寧、江蘇、浙江、福建、湖北、湖南、廣東、重慶、山東、安徽、江西、四川、陝西14個省、市單獨組織本省、市全部或部分高考科目試題的命題工作。“到2006年，全國（除港澳台）實行分省命題的省份已達16個，涉及的考生占全國考生的65％左右。”[3]到2011年，我國分省自主命題省份未再增加，但隨著新課改省份逐步進入新課標高考階段，我國高考試卷的命題方式將進一步分化。由此可知，在新中國成立至1985年試點分省命題出現以前，我國高考命題方式的發展軌跡基本遵循“統分交替”的模式（見表1）。而1985年後，隨著分省命題省市的不斷增加，以及高校自主招生的出現，我國高考命題方式逐漸呈現統分並存格局。