第二個部分就是發展任務了，前麵講的是總體戰略。綱要第二部分講的是發展任務，我們就簡單講一講。
第一就是要積極發展學前教育。現在對學前教育非常重視。這次製定綱要的時候我們一開始是沒有想到的，11個調研組沒有學前教育，隻有基礎教育。後來在製定綱要的過程中提意見最多的就是學前教育。孩子要從小培養，學前教育對人的一生非常重要。“兩會”期間提得最多的也是學前教育，所以這次國務院專門召開了常務會來討論學前教育問題，這在我國曆史上還是第一次。會議提出五條要求，讓各個地方重視學前教育。綱要裏也提到這些要求：全麵普及一年學前教育，基本普及兩年學前教育，有條件的地區普及三年學前教育等。要特別重視發展農村學前教育，按照2010年調研的結果，現在普及率隻有47%，普及一年的也隻有70%，而且很多幼兒園都不合格。小學裏辦的學前班並沒有按照學前教育的規律來辦。雖然各地的教育規劃裏都是非常重視學前教育。學前教育以公辦教育為主，政府為主導。但不是都由政府來包辦，因為學前教育還不是義務教育。有人提出應將學前教育納入義務教育，後來大家討論，覺得我國財力還達不到，我國教育經費連占國內生產總值的4%都沒有達到，如果實施學前義務教育，教育經費還要大量增加。所以還是要動員社會各界，社會各種力量來辦學，但是政府要主動引導，動員社會力量辦學。
義務教育提到兩點：一個是鞏固，一個是提高。我剛才已經講了九年義務教育已經普及了，但水平不高，所以要鞏固。西部農村地區輟學率還是相當高的。為什麽輟學，不是上不起學，因為現在上學不要錢，最主要的原因是教育質量不高，學生厭學，學生學不下去了，那麽還不如退學，還不如早點去打工。輟學率最高的是在初中二年級，一看上高中沒有希望了，就不如早點打工，早點賺錢。所以要提高教育質量，鞏固和提高質量是一件事。隻有質量提高了才能鞏固。