學校作為專門的教育機構，是社會發展到一定階段的產物。隨著學校的產生，人類的教育就由自發的階段進入有組織有計劃的階段，即進入學校教育的階段。學校教育所具有的組織性、計劃性以及教育者的引導性，使得它在社會生活以及在人的發展中發揮著越來越重要的作用。現代學校教育體係形成的標誌是現代學校教育製度的建立。
一、學製的概述
（一）學製的概念
現代教育製度的核心部分是學校教育製度。學校教育製度簡稱學製，指的是一個國家各級各類學校的係統及其管理規則，它規定著各級各類學校的性質、任務、入學條件、修業年限以及相互之間的關係[1]。現代學校係統包括各種不同類型的幼兒教育機構和初等、中等、高等教育機構。其中，有普通教育係統、高等教育係統、職業教育係統和特殊教育係統；有對青少年進行教育的學校，也有成人教育學校。除了全日製學校外，還有廣播電視大學、函授大學等。隨著社會發展、教育水平的提高，學製變得日益複雜與完善。
學製是國家貫徹教育方針、培養各級各類人才的重要保證，體現了一個國家教育製度的實質。學製的確立，對於充分發揮學校教育的社會職能提供了組織上的保證，並對經濟發展與社會進步起著極其重要的影響和作用。
（二）影響學製建立的因素
世界各國的學製，各有其發展曆史，各有其優劣短長，然而，有一個共同點，那就是學製的建立不是人們的主觀肆意或盲目所為，而是以某些客觀因素為依據建立起來的。
1.生產力和科技發展水平
學製的確立，要受社會生產力和科學技術發展水平所製約。古代社會，生產力發展水平低，科技不發達，勞動力並不需要具備一定的知識水平，學校係統也非常不完備，此時，並沒有完善的、相互銜接的學製係統。隨著生產力水平的提高，社會分工越來越細致，社會需要越來越多的不同領域的專門人才，對學校教育的需求也逐漸多樣化和層次化，於是，此時學校類型逐漸增多。資本主義大工業生產的興起，使科學技術在生產中得到廣泛應用，需要的高層次專門人才的數量越來越多，這種社會發展形勢對學校教育提出三個方麵的新要求：一是要求工人普遍接受一定的學校教育，掌握適應大工業生產的文化科學知識和技能，反映到學製上，要求實行義務教育製度；二是要求少數人承擔起發展新的科學技術的責任，起到技術創新的作用，因此，必須實現各學校係統之間在層次上的銜接；三是大工業生產需要不同層次的各種專業技術人才，必須建立適應生產與科技發展的職業教育係統。進入現代社會，為了提高民族素質，增強國家軟實力，義務教育的基礎地位逐漸凸顯，職業技術教育迅猛發展，這種發展形勢都體現在了學製的變化上。在當今全球化、信息化的背景下，知識成為社會經濟和社會發展的重要動力。為此，適應知識經濟發展態勢的人才發展戰略的實現，也需要在學校教育結構和發展規模上體現出來。究其緣由，均是由生產力和科學技術發展的客觀需要決定的。