減輕學生課業負擔已經喊了十幾年，為什麽至今減不下來，反而愈演愈烈？原因是多方麵的，有社會原因，也有教育內部原因。
社會原因是，教育是社會分層的基礎，特別是當前社會分配差距太大，因而社會的激烈競爭轉移到了教育上，家長總希望子女將來能找到一份體麵的工作，而唯一的出路就是考上名牌大學；從群眾觀念心態上來講，重學術輕技術、重幹部輕職工的思想根深蒂固，再加上分配製度不公，造成了追求高學曆的群眾心態。這種群眾心態又反逼各地官員片麵追求升學率，把它作為政績指標，再把這個指標壓到學校和教師身上，最終壓在學生頭上。
從教育內部來講，首先主要原因是發展不均衡，造成擇校成風。其次是教育觀念陳舊，教育方法落後，許多教師不相信也不會用先進的教學方法來提高教育質量，隻是依靠增加練習、增加作業來提高考試的成績。高考、中考指揮棒及各種評價製度像達摩克利斯劍懸在頭上，使得教師不敢改革創新。最後，長期以來在教育製度設計上，重普教輕職教也是造成教育過度競爭的原因。
無論是社會原因還是教育內部原因，都有教育觀念和製度設計兩個方麵的製約。教育觀念的改變是緩慢的，是潛移默化的，不可能靠行政命令或者說教宣傳來解決，必須在一定的物質基礎上才能解決。因此，製度更新就是減負的關鍵。
要真正減負，需要在製度更新上下功夫，全社會努力，綜合治理。
第一，加強職業技術教育的力度，在普通教育和職業教育上架起“立交橋”，取消職業學校的中考和高考，實行注冊錄取，同時加強職業院校的領導，提高教育教學質量；提高職業院校畢業生的就業率和起點工資。采取這些措施來吸收青年上職業院校，減輕考試壓力。