對政府角色的理解應當基於“應然”和“實然”兩個視角,“應然”的視角是指政府應當履行的角色。在這點上,政府角色與政府責任在意義上是統一的,它是政府必須擔當的、不能回避的選擇。這一視角具有一定的批判性和建設性,但在很大程度上屬於一種理論和理想上的建構。“實然”的視角是指政府在現實的實踐中實際履行的角色。與前者相比,它更是一種“真”的角色。要理解政府在高等教育入學機會分配中的角色,就需要把二者有機地結合在一起。
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