繼1979年聯合國大會通過《消除對婦女一切形式歧視公約》(The Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women,CEDAW)之後,1995年在北京召開的“世界婦女大會”通過了《北京行動綱領》,支持將性別主流化作為實現性別平等承諾的關鍵手段,其關鍵的目標之一就是將性別視角整合到跨部門的政策、規劃和預算編製中。
近10多年來,持續不斷的全球倡議引發空前的政府和民間團體對性別均等和性別平等的支持,尤其在女童入學方麵。2000年,《達喀爾行動綱領》和“聯合國千年發展目標”引導國際社會消除初等和中等教育階段的性別不均等。此外,《達喀爾行動綱領》提出了到2015年實現性別平等的關鍵戰略。此後,有利於性別主流化的政策已經在教育部門廣泛實施。
國際組織是引領此項工作的關鍵。在2000年召開的“世界教育論壇”上,聯合國秘書長提出“聯合國女童教育倡議”(United Nations Girls Education Initiative,UNGEI),13個聯合國機構、雙邊機構和非政府組織協同工作,保證各地的女童教育質量。倡議發起之後,各地開展了不同形式的宣傳、能力建設和研究。聯合國兒童基金會是這一計劃的領導機構。2002年年底,它提出了“25國2005年”計劃。該計劃的目的是加速25個國家的女童教育進程,到2005年實現初等教育和中等教育的性別均等。該計劃的提出是為了克服UNGEI合作麵臨的挑戰,包括需要更多的人力和財力幫助那些麵臨最大挑戰的國家。[12]UNGEI是第一項專門改善女童教育和提高教育性別平等問題意識的全球合作計劃。在提出該倡議時,時任聯合國秘書長科菲·安南強調,女童教育是製止衝突、建設和平的重要工具。[13]
在這樣的大背景下,“一帶一路”國家出台相關政策,並采取多樣化的措施,提高女童入讀和參與教育的機會,將性別意識主流化納入教育過程中,並為校外女童和婦女提供補償性教育項目和技能開發項目,有力支撐這些國家實現國際和國家關於性別平等的目標。