《3～6歲兒童學習與發展指南》（以下簡稱《指南》）的頒布讓我們認識到兒童學習與發展的關係問題是現階段製約幼兒園保教工作質量提升的核心問題。《指南》提出學習與發展的問題不僅是當前幼兒園、家庭及社會最為關心的問題，更是學前教育實踐工作中的難點與瓶頸問題。解決這一問題需要保教工作管理者站在時間的節點上認識兒童學習與發展之難，站在科學發展的要求上理解兒童學習與發展之難，站在國際教育的經驗上發現兒童學習與發展之難。結合兒童身心特點和發展需要而實施的保教工作，才能科學有效地落實對兒童學習與發展的促進。
（一）站在時間的節點上認識保教管理的核心問題
2001年，教育部頒布了對幼兒園教育具有重要指導意義、影響幼兒教育發生重大變革的《幼兒園教育指導綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》）。相隔十年後教育部又出台了《3～6歲兒童學習與發展指南》，這不禁引起了大家關於《綱要》的理念是不是已經落後於時代發展、其核心價值是否發生了根本轉變的討論。然而對比《綱要》中提出的以幼兒發展為本、為幼兒終身發展奠定基礎，強調尊重、適合、快樂、發展的核心精神，我們在《指南》中也找到了“以為幼兒後續學習和終身發展奠定良好素質基礎為目標”“建立對兒童發展的合理期望”“尊重幼兒發展的個體差異”“讓幼兒度過快樂而有意義的童年”等核心精神、基本要求。兩者對比，不難發現《指南》不僅在核心理念、內涵上與《綱要》十分契合，其分領域、分年齡表述的具體目標、典型表現、教育建議等更是對《綱要》精神不折不扣地深化與落實。那麽，《指南》對我們當前工作的指導意義與《綱要》又有什麽特別的區別呢？回想貫徹和落實《綱要》的十年，學前教育領域中一直充斥著“幼兒園到底要不要教孩子，孩子們到底要不要學知識”，以及“怎樣才是有質量、科學的學前教育”的疑問和討論。在2001年《綱要》頒布以前，很少有人會質疑分科教學的課程模式。孩子們在美術課上學畫畫，在計算課上學數學，在體育課上練投擲……但是，《綱要》的頒布顛覆了教師們原有的教育觀、兒童觀，幼兒園的課程模式也有了翻天覆地的變化。大家開始重視生活活動、區域遊戲、主題活動、環境創設等活動的教育價值，教師們也不斷受到各種先進理念的衝擊，每天都在預成、生成的各種活動中忙碌著……很多教師都感到，在“一日生活皆教育”的理念引領下，盡管工作量讓人疲於應付，但是孩子們的發展卻不盡如人意。放手與不放手、教與不教成為糾結在每個一線教師心中的難題。在這種困惑的心態下，一些幼兒園、老師甚至選擇倒退走回十多年前的老路，采用小學化的上課模式，剝奪兒童的遊戲時間，力圖通過一節節課的集體教授，教給孩子們更多的知識，訓練孩子們更強的技能，認為這才是對孩子負責，促進孩子發展的正確做法。