子曰：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格。”
“道之以政”，“道”可以理解為宣導、引導，“以政”就是用行政命令作為手段。“道之以政”，指的是用行政命令作為手段，來引導、治理百姓。
“齊之以刑”，“齊”是約束，即用刑法來約束百姓，以刑罰來處理問題。
“道之以政，齊之以刑”，是當時法家所倡導的。人與人之間不用談理，不用談義，談的是規矩，隻要符合規矩、法度就行了。這也是很多現代國家所使用的手法。
孔夫子認為，這樣做的結果是“民免而無恥”，老百姓可能因為畏懼責罰而不去犯罪。
從春秋戰國到秦朝，甚至到漢朝，都是用嚴苛的刑罰來管理百姓的。大家不要被劉邦的“約法三章”給騙了，劉邦表麵上說約法三章，實際上漢朝沿襲了秦朝的很多製度，比如犯了錯要割鼻子、砍手腳、臉上刺字等，各地方都有不同的酷刑。
當使用嚴苛的刑罰來治理國家時，老百姓自然會為了逃避罪責盡量不犯法，但心中“無恥”，也就是內心並不覺得很多不好的行為是有問題的，沒有羞恥心。
我們要怎麽理解以上內容？
我在美國的大街上經常看到很多年輕人，手執牌子站著，牌子上寫著“我需要一個房子”“我需要一些麵包”……可是他們有手有腳，卻站在那裏向他人索求，就是不願意去工作。
在洛杉磯、紐約的街頭，都能看到這樣的流浪漢。
這在我們中國人看來簡直不可想象，但是在美國人看來，隻要沒犯法，這是個人的自由。甚至有一個美國人跟我說：“在美國，有人不穿衣服走在大街上也是可以的，這是個人權利，警察不能將其逮捕。”
這就是孔夫子最擔心的狀態：“民免而無恥”。隻要不犯法，一個人在內心對自己沒有任何約束，沒有道德感，也沒有向上的力量。