對地主的政策，雙管齊下，一是任為官吏或糧長，二是遷到京師。在科舉法未定之前，選用地主做官，叫作稅戶人才，有做知縣、知州、知府的，有做布政使以至朝廷的九卿的。(133)又以地主為糧長，以為地方官都是外地人，不熟悉本地情況，吏胥土豪作弊，任意克削百姓。不如用有聲望的地主來征收地方賦稅，負責運到京師，可以減少弊病。(134)洪武四年（1371）九月命戶部計算土田租稅，以納糧一萬石為一區，選占有大量田地納糧最多的地主為糧長，負責督收和運交稅糧，(135)如浙江行省人口一百四十八萬七千一百四十六戶，每年納糧九十三萬三千二百六十八石，設糧長一百三十四人。(136)糧長下設知數一人，鬥級二十人，運糧夫千人。(137)並規定對糧長的優待辦法，凡糧長犯雜犯死罪和徒流刑的可以納鈔贖罪。(138)三十年（1397）又命天下郡縣每區設正副糧長三名，編定次序，輪流應役，周而複始。(139)凡糧長按時運糧到京師的，朱元璋親自召見，合意的往往留下做官。(140)朱元璋把征糧和運糧的權力交給地主，以為“此以良民治良民，必無侵漁之患矣”(141)。“免有司科擾之弊，於民甚便。”(142)事實上恰好相反，地主做了糧長以後，在原來對農民剝削的基礎上，再加上了國家賦予的權力，如虎添翼，農民的痛苦更深更重了。如糧長邾阿乃起立名色，科擾民戶，收舡水腳米、斛麵米、裝糧飯米、車腳錢、脫夫米、造冊錢、糧局知房錢、看米樣中米，等等。通計苛斂米三萬二千石，鈔一萬一千一百貫。正米隻該一萬，邾阿乃個人剝削部分竟達米二萬二千石，鈔一萬一千一百貫。農民交納不起，強迫以房屋準折，揭屋瓦，變賣牲口以及衣服、緞匹、布帛、鍋灶、水車、農具，等等。(143)又如嘉定縣糧長金仲芳等三名巧立名色征糧附加到十八種。(144)農民吃夠了苦頭，無處控訴。(145)朱元璋也發覺糧長之弊，用嚴刑製裁，盡管殺了一些人，糧長的作惡，農民的被額外剝削，依然如故。(146)除任用地主做官收糧以外，同時還采用漢高祖徙天下豪富於關中的政策，洪武二十四年（1391）徙天下富戶五千三百戶於南京。(147)三十年（1397）又徙富民一萬四千三百餘戶於南京，稱為富戶。朱元璋告訴工部官員說：“昔漢高祖徙天下豪富於關中。朕初不取，今思之，京師天下根本，乃知事有當然，不得不爾。”(148)