歸之於道，這是老子的思想軸心，因此一碰就會粘住。現在他又要講“天下有道”和“天下無道”的區別了。最重要的區別，在於是否發動破壞民生的戰爭。因此，這一章所講的道，包含兩點：一是反戰，二是佑民。而且，老子再一次提示，他所說的道覆蓋天下，因此不管有道無道，都涉及廣遠。
原文是——
天下有道，卻走馬以糞；
天下無道，戎馬生於郊。
禍莫大於不知足，咎莫大於欲得。
故知足之足，常足矣。
先解釋一下“走馬以糞”。“走馬”，是長途運走的馬，指戰馬。“糞”字，在古代有“耕種”之義。高亨《老子正詁》曾引用《孟子·滕文公》中的一句話來注解：“凶年糞其田而不足。”因此，“走馬以糞”可解釋為“讓戰馬來耕田”。
“讓戰馬來耕田”，這是一個美好的轉折。但是也有相反的轉折，那就是“戎馬生於郊”。這個“郊”，也就是“交”，是指兩國相交之處，前沿戰場所在。正是在這個地方，牝馬生育了，也就是說，連農家懷胎的母馬，也被迫流徙於前沿戰場，成了戰馬。這正好與“讓戰馬來耕田”徹底顛倒。
但是，對於“戎馬生於郊”也有不同的解釋。嚴靈峰解釋這個“生”字，是“生事”的意思，那麽這一句就成了：“在兩國相交之處以戎馬相見。”這就沒有“母馬生育”的意思了。這樣，就難以與“走馬以糞”的具體感相對應，缺少了感染的力度。
我讚成把“生”理解為“生育”。對此，陳鼓應曾引用了西漢桓寬編著的《鹽鐵論》裏的一段話，我覺得頗有說服力。這段話是講一場戰爭前後的對比，我也引用一下——
聞往者未伐胡越之時，徭賦省而民富足；溫衣飽食，藏新食陳；布帛充用，牛馬成群；農夫以馬耕載，而民莫不騎乘。當此之時，卻走馬以糞。其後師旅數發，戎馬不足，牸牝入陣，故駒犢生於戰地，六畜不育於家，五穀不殖於野，民不足於糟糠。