與社會教育迅猛發展的態勢相比，其人才培養體係遠遠未能跟上。截至1932年，僅有江蘇省立教育學院（1928）、河北省立民眾教育人員養成所（1929）、浙江省立民眾教育實驗學校（1930）、私立大夏大學社會教育係（1930）等數處培養專門人才。江蘇教育廳曾於1930—1931年度視察了該省35縣64個社會教育機關，並做出詳細報告，“辦理成績優良的不過三五處，而辦事精神鬆懈以致毫無成績者三十一處，設備簡陋而內容不充實者十三處，所辦事業未能切合民眾需要以致民眾不願與機關接近者十一處，工作毫無計劃者五處，此外主任人員及職員兼任機關以外之有給職務者十處”[89]。由此可窺江蘇全省社會教育機關的實際情形。而且，社教機關形同虛設者不是個別省份現象，“探知督學蒞境，事前會議如何如何的作幾小時的勵精圖治。在幾小時內全校員工師生全體動員表演的異常熱鬧。社會教育機關亦不免利用熱鬧作一種魔術以掩護其無聊”[90]。徒有其表，華而不實。為了進一步明了情況，社員宗秉新專門調查了江蘇省61縣100個社會教育機關人員情況[91]，據調查數據顯示：填表的99個社會教育機關共有人員421人，其中男性393人，占總比例的93%，女性僅有28人。從年齡分布看，21～35歲人數最多，占311人（其中21～25歲占101人，26～30歲占126人，31～35歲占84人），主體屬於年富力強。而這個群體的學曆、經曆情況如表5-3、表5-4所示[92]。
表5-3 江蘇省各縣立社會教育機關主管、職員學曆統計表（1933）
表5-4 江蘇省各縣立社會教育機關主管、職員經曆統計表（1933）
從表5-3、5-4可以看出，江蘇省各縣立社會教育機關有52%的主管人員受過專門的社會教育相關訓練，但職員僅為6%；受普通師範教育及中學以下的訓練者主管人員占38%，職員占66%。從社會教育人員經曆來看，主管人員有曾任中小學職務者經曆的占總比例43.5%，職員比例為46%。需要指出的是，江蘇省立教育學院前8屆畢業生402人，畢業生大部分在江蘇省內就業，其中擔任縣立機關主持人或幹事的占總數的47.51%（其中縣立民教機關主持人為36.81%，縣立民教機關幹事為10.7%），省立民眾機關幹事占15.17%，兩項匯總，從事社教工作的占總畢業人數的62.68%。[93]擁有“社會教育專門人才培訓機關嚆矢”的江蘇省，不論館長還是館員，其接受過社會教育專業訓練的比例，都要明顯高於其他省份，其他省份民眾教育館工作人員資格狀況可想而知。“各縣民教館長多未受專業訓練，而館員之資格更低，致任民校者，不知正確之教學方法；司圖書者，不知編目分類；司生計教育者，無生產知能；司體育者，不知場地布置、比賽規則。複查館長月薪，多不過四十元，少僅二十元。館員則多不過二十元，少不及十元。待遇如此菲薄，人才自難羅致。”[94]“現在各縣的教育行政當局因為大多出身中小學校之故，業已差不多把社會教育機關當作安插中小學淘汰分子之尾閭。”[95]由此，社會教育機關被“一般人譏之為養老院，確乎是一個很好的象征”[96]。