按照理事會決議，民眾學校課程標準製定由鍾靈秀召集，由社會教育司的鍾靈秀、顧良傑，江蘇省立教育學院的甘豫源、馬祖武（時任該院實驗民眾學校校長）、馮國華（時任江蘇省立俞塘民眾教育館實驗區主任）、趙占群（趙冀良，中華平民教育促進會幹事）及山東建設研究院的楊效春組成委員會。從社員服務單位看，既有最高教育行政機關，又有江蘇省立教育學院、中華平民教育促進會和山東建設研究院三大鄉村建設基地專家，並加上第一屆年會該提案的提出者馮國華，理事會是本著兼收並蓄各家意見來“點將”的，但各家分散各地的狀況卻造成實際工作進展的困難，召集人鍾靈秀這樣描述民眾學校課程標準草案的誕生：
靈秀於去年十一月間接到理事會函托後，以上列七社員中，除靈秀與良傑同在教育部社會教育司服務外，其餘五社友散居各地，不易集合，擬先行通函交換意見後，再商進行辦法，特函請理事會將各社友最近通訊地址見示，並將馮國華先生擬定之“民眾學校課程標準草案”分發各社友一份，以資參閱。又團體社員如江蘇省立教育學院、河南省立實驗民眾學校等實驗經過及材料，亦請去函征集，以便參考。當經理事會函複照辦。惟團體社員實驗材料，截至二十三年七月止，未征集送到。嗣靈秀接俞理事慶棠函詢此案進行經過，當即函複：“此案早經準備，所以遲未草擬者，以民國十八年教育部頒布之《民眾學校辦法大綱》，現在正擬修改為《民眾學校規程》，課程略有變更。課程未定，課程標準實屬無法進行草擬。一俟《民眾學校規程》由部正式公布後，即當迅速進行，於本屆大會前提出討論。”直至本年六月二十八日教育部始將《民眾學校規程》正式公布，並通令各省市遵照辦理，同時並將《民眾學校辦法大綱》廢止之。自此之後，民眾學校課程標準草案，始可著手進行。惟計算距本社年會開會時間僅一月餘，各擔任起草之社友，又皆散居各處，往返磋商，勢必多延時日，乃由靈秀與良傑先行草擬，於短期內草竣，七月十五日將全案油印分寄甘、馮、馬、趙、楊五社友，並函請迅為補充刪改，於七月底寄還靈秀處，由靈秀匯集各人意見，再行整理，然後寄交理事會，提出本屆年會討論。此本案經過之原委，及進行遲滯之情形，應為社友及熱心民教同人詳為報告，而請求體諒者也。現在草案，雖經靈秀與良傑草擬成後，然不完備之處甚多，意料其他五社友必多補充刪改之處，一俟收到，必能補其闕略，多所增益。[72]