從民國初立的“壬子學製”到1922年“壬戌學製”，再到《中華民國學校係統》的變遷，近代中國數次學製的變更，在狹義“學校即教育”的觀念支配下，學校教育以外廣泛的社會教育，僅作為“補學校教育之不逮”，被摒棄在國家教育體製之外。“年來許多人感覺社教在中國學製係統上無地位，以致她的目標與實施均難確訂。”[3]社會教育在學製係統中的“法理性”地位的缺失，成為限製社會教育進一步發展的“卡夫丁峽穀”。在這種情勢下，如欲推動社會教育向深遠發展，追求社會教育在學製係統中的合法地位成為必然選擇，變革學製係統的呼聲日高，社會教育與學校教育的關係成為問題的核心。