在缺乏政府政策指導的情況下，11月12日海軍作戰部長斯塔克向海軍部長提交了一份戰略備忘錄。
斯塔克首先指出英國和英帝國對美國安全的重要性：“如果英國決定性地戰勝了德國，我們將在每個地方贏得勝利，但是如果它輸了，我們麵臨的問題將十分嚴重。盡管我們不會在每個地方失敗，但我們可能在任何地方都不會贏得勝利。”於是，他建議美國應盡全力援助英國，包括派遣大規模的空軍和陸軍部隊前往歐洲或非洲，但是具體戰略和政策要符合美國的利益，“我們的任何努力都應以執行外交和軍事相互支持的國家政策為目標，並且決心將我們的任何介入都要最充分地促進我們自己的國家利益作為一項指導性的原則”。
斯塔克把美國的國家利益界定為：“維護美國領土、經濟和意識形態的完整，以及西半球其餘地區的完整；阻止英帝國的崩潰，以及實現這一目標所需的一切；削弱日本發動進攻的軍事力量，在遠東保持我們的經濟和政治利益。”
斯塔克設想了5種美國卷入或應對戰爭的形式：
（1）在不存在盟國的情況下，同日本交戰；
（2）在英帝國或者英帝國和荷屬東印度作為盟國的情況下，同日本交戰；
（3）在不存在盟國的情況下，同得到德國和意大利支持的日本交戰；
（4）同德國和意大利交戰，而日本最初不介入，英國則是美國的盟國；
（5）置身於目前的戰爭之外，僅致力於美國在西半球的防禦，通過和平手段維護遠東的利益，同時繼續向英國提供物資援助。
但是，斯塔克強調，在缺少美國積極軍事援助的情況下，英國光靠自己的力量無法打敗德國，勝利有賴於“最終對軸心國發動地麵進攻的能力”，這不僅需要美國的物資援助和海軍支持，而且還需美國派出地麵部隊。埃及、直布羅陀、非洲西北部同樣是重要的戰略地區，“最後的進攻”可能從這些地區向葡萄牙、西班牙和法國境內發起。這實際意味著美國的介入不可避免。