一、緬甸作戰問題
11月22日至26日，第一階段開羅會議在中、美、英三國之間舉行。在23日的全體會議上，蔣介石強調中國軍隊在緬北作戰與英軍在緬南登陸同時進行的重要性，尤其是防止日軍從海上進行增援。丘吉爾隻同意在印度洋部署一支艦隊，認為“孟加拉灣的海軍行動沒必要與陸上的戰役協同和關聯起來，我們在該地區的優勢可以確保我們交通線的安全以及對敵人的交通線構成威脅……他難以同意陸地作戰行動的成功完全取決於同時海軍力量的集結”。
在當天下午的聯合參謀長委員會會議上，馬歇爾和金都讚成，“如果能避免的話，不應該讓蔣介石感到沮喪”。蒙巴頓和坎寧安則對丘吉爾的上述觀點進行了辯解。但蒙巴頓稱：“他將提議在發動緬北地麵作戰行動之後大約兩三天實施‘海盜’作戰行動。”會議最後決定：“為了使該行動與其他要實行的作戰行動聯係起來考慮，在接下來的會議之前，暫緩對‘海盜’行動作出最終決定。”[35]值得注意的是，蒙巴頓的看法同丘吉爾存在不同之處。舍伍德在其書中提到了這一點，但他認為，蒙巴頓不可能完全擺脫本國政府的控製，而“美國軍界的賦予戰區司令官以特殊權力和行動自由的分權製，在英國人是無法接受的”[36]。
在24日的聯合參謀長委員會會議上，中方代表商震（軍事委員會辦公廳主任）再次強調了孟加拉灣海軍行動和兩棲登陸行動與陸上行動同時進行的重要性。英方則企圖使中方承諾在緬北展開行動，而自己保持在緬南行動的選擇自由。26日，參謀長委員會作出決定：把中方提出的在1944年3月進行的兩棲登陸行動作為整個世界戰場兩棲登陸行動中的一部分，在1周內予以考慮，如果通過，將為此著手相應的準備工作；一支足夠力量的艦隊將掩護該作戰行動，3月初將在孟加拉灣集結。[37]從這個決定看，事實上仍然未對緬甸的作戰行動作出定論。