12月23日，美國參謀長聯席會議向聯合參謀長委員會提交了一份名為《1943年基本戰略構想》（Basic Strategic Concept for 1943）的備忘錄。
備忘錄關於“聯合國家的基本戰略構想”是這樣定義的：
在大西洋—西歐戰場發起直指德國的戰略攻勢，在其他戰場部署與維持既定戰略構想不相衝突的最大兵力。在太平洋和緬甸，繼續進行進攻和防禦作戰，以破除日本對那些威脅我們交通線和陣地安全的地區的控製。維持其他戰場的戰略防禦態勢。
根據以上戰略構想，美軍參謀長們建議的戰略目標是：
（a）西半球和聯合王國
維持西半球和聯合王國的安全、生產能力和必要的交通線。
（b）西歐
通過以下方式，確保聯合國家的主要努力直指德國，而不是它的衛星國：
（1）以最大現實可行的規模，從聯合王國、北非以及當可行時從中東，對德國的生產和資源發起綜合性的空中攻勢，以實現逐步削弱其戰爭努力的目標；
（2）盡快在聯合王國集結充分協調的兵力，以備在1943年對德國發起地麵攻勢。
（c）北非
將軸心國軍隊驅逐出北非，之後則：
（1）用足夠確保其安全的兵力，包括為應對軸心國或西班牙的舉動而維持我們途經直布羅陀海峽航線所需的兵力，鞏固和守住該地區；
（2）通過在北非建立大規模的空軍設施，以及通過針對德國和針對意大利旨在摧毀後者資源和士氣從而將意大利剔除出戰爭所實施的密集空中行動，來開拓北非作戰行動的勝利成果；
（3）將所有剩餘的兵力從北非運往聯合王國進行部署，以作為1943年進攻西歐所集結兵力的一部分。
（d）俄國
通過提供軍火，從中東給予所有現實可行的空中支持，以及通過在1943年在西歐發起直指德國的主要攻勢，最大程度地支持俄國。