本書建議改變現在以公安部門為主進行打擊的社會治安管理模式，代之以衛生防疫部門為主、公安部門為輔的聯合打擊賣**嫖娼的社會綜合管理模式。聯合打擊、“雙管齊下”的做法將具備三點優勢：首先，可以抓住賣**嫖娼現象對社會危害最大的方麵，有效控製各種性病，乃至艾滋病的蔓延。這一做法避免了目前公安部門以有安全套作為有賣**嫖娼行為證據的不合理規定，有利於推行衛生部門倡導的百分之百使用安全套行動，並使賣**嫖娼行為對社會的危害降到最低。其次，該做法有利於對各類容易滋生賣**嫖娼行為的場所，如發廊、夜總會等地方進行常規性、經常性檢查，避免階段性、突擊性行為。因為這些有隱患的服務性行業仍需存在，不能因此就撤了它們。衛生部門可以經常對這些行業進行常規檢查，這是公安部門無法具備的優勢。而且，衛生防疫部門的執法主要是從保護群眾健康角度出發，從民生、公共安全的角度出發，而不是像目前作為治安案件來處理，容易得到群眾理解，所起到的警示作用要大於治安處罰。最後，衛生防疫部門和公安部門同時打擊賣**嫖娼，可以互相監督，有利於執法公正，避免公安部門單方麵執法時，由於部門、個人利益驅動出現的亂打擊的現象。因為單是公安一個執法部門在做，不利於相互監督。有些執法人員隻要收到罰款，就睜一隻眼閉一隻眼，讓人為所欲為。現在打黃掃非，打擊文化商品造假、盜版及各種色情表演活動中，各級政府已經形成以文化管理部門為主、公安部門協助的管理模式，並已被實踐證明是切實可行的，那麽在打擊賣**嫖娼行為時也完全可以參照這一模式。
對賣**嫖娼行為中使用安全套者應減輕處罰。這種做法絕不是默許賣**嫖娼的存在，隻是希望在無法根除這一現象的情況下，盡量降低其社會危害性。不會產生“隻要使用了安全套，進行非法性行為就是可以被默許的”錯覺。這樣的一條規定不是在弱化打擊賣**嫖娼的力度，隻是在提倡使用安全套。使用安全套是人類進步的一個標誌，不管這種性行為是正當的還是非法的。但我們現在反過來了，你用安全套我就抓你，你不用我反而沒法抓，這是目前打擊賣**嫖娼行為的弊病。操作辦法十分簡單，純粹以能否查到安全套作為是否有賣**行為的證據，有就是在賣**，沒有就不是，這不符合常理，更會客觀造成了性病、艾滋病蔓延快的現象。