在我國群眾文化的發展過程中，有輝煌，也有坎坷。公共文化服務體係建設極大地改善了群眾文化發展的環境，給群眾文化帶來了良好的發展機遇，使群眾文化事業進入了一個快速發展階段。
一、公共文化服務體係建設與群眾文化發展的政策環境
公共文化服務體係建設的指導思想、目標任務、建設原則和一係列方針政策，解決了群眾文化發展中的關鍵問題，並為群眾文化發展創造了良好的政策環境。主要表現在以下幾個方麵。
第一，把群眾文化事業和群眾文化機構納入公共文化服務體係建設，明確了群眾文化走公共文化服務的發展方向和道路。
20世紀80年代到21世紀初，隨著經濟體製改革的深入，群眾文化事業形成、發展的基礎——計劃經濟體製逐步向社會主義市場經濟體製轉變，運動式的群眾文化不再有吸引力，市場文化、流行文化等多種新興文化形式的衝擊讓群眾文化難以招架。在這個經濟轉型時期，群眾文化機構經過了“以文補文”發展模式的實踐，談論過“文化館的企業化發展道路”，研究過群眾文化事業“產業化與事業化相結合”道路的可行性，個別地區和個別文化館還進行了文化館（站）轉製的嚐試，群眾文化工作者對於市場經濟體製下群眾文化事業的發展道路和發展方向經過了一個長時期的艱難探索。在這一探索過程中，社會上對文化館的質疑之聲不斷：文化館是幹什麽的？文化館還有沒有必要存在？文化館還是否具有公益性質？群眾文化事業的屬性是文化產業，是文化產業與事業的結合體，還是公益性事業？這是在21世紀初，群眾文化和群眾文化事業的發展麵臨的根本性問題。
2005年，國家提出了公共文化服務體係建設課題，並從一開始就把群眾文化事業納入了公共文化服務體係，從而解決了群眾文化事業的發展道路和方向這一根本性問題。群眾文化事業的發展要遵循公共文化服務體係建設的指導思想、目標任務、建設原則以及一係列的方針政策，這一點成為群眾文化工作者的共識。