陳鵬[1]
黨的十八大報告提出，加強社會建設，必須加快推進社會體製改革。作為全國社會管理創新綜合試點城市，貴陽市探索實行了以城市社區改製為核心的基層社會管理體製機製改革。貴陽市城市社區改革的主要做法包括：①撤銷街道辦事處，精簡管理層級；②構建“一委一會一中心”治理架構；③“居政分離”居委會回歸自治本位；④全麵推行網格化社區服務管理模式。貴陽市城市社區改革對於全國其他城市社區的改革和實踐具有重要的借鑒和啟示意義，主要體現在：①“一核多元”是社區治理基本方向；②居委會回歸自治本位是必然趨勢；③社區服務必須回應居民多樣需求；④社區穩定重在源頭治理群防群治。
一、背景與問題
加強和創新社會管理，是黨中央在新時期作出的重大戰略決策部署。黨的十八大報告提出，加強社會建設，必須加快推進社會體製改革。作為社會體製的基礎組成部分[2]，社區體製改革是破解社會管理規律和奧妙的基礎陣地。隨著我國社區建設的蓬勃開展和日益深入，社區逐漸成為社會生活的支撐點、社會成員的聚集點、各種利益的交匯點、各種矛盾的聚焦點。這就意味著中央提出加強和創新社會管理的各項工作，都需要在城鄉社區這個平台落地生根。2010年2月，貴陽市在小河區、金陽新區開展了城市基層管理體製改革試點工作，積極探索加強城市基層社會建設和管理工作的有效辦法。經過近一年的探索，2011年2月，貴陽市委決定將試點工作推向全市。目前，全市已撤銷全部49個街道辦事處，組建90個新型社區。2013年1月18～22日，筆者所在的“社會管理創新課題組”一行5人對貴陽市城市社區改製進行了專題調研。作為全國社會管理創新綜合試點城市，貴陽市城市社區改革積累了經驗、取得了成效，為全國其他城市社區改革實踐提供了重要的借鑒和啟示。