安偉華[1]
推進社會管理創新，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要任務，是適應我國社會結構和利益格局的發展變化，加強和改進社會管理的必然要求。河北省肅寧縣黨委、政府非常重視加強和社會管理創新工作，在工作實踐中，從農民“求穩、求富、求做主”的迫切要求出發，創造性地推行了農村社會管理“四個覆蓋”工作模式，主要思路是：以基層黨組織為核心，以村代會為平台，以農村經合組織和維穩組織為骨架，以服務群眾和協調整合農村各方利益為職能，推進基層黨組織、民主組織、經合組織和維穩組織全覆蓋。充分發揮農村黨組織組織群眾的核心職能和黨員服務群眾的先鋒作用，領著農民搞自治，推著農民唱主角，讓農民在當家做主中學會民主，在經濟合作中實現共富，在社會參與中共享和諧，初步探索形成了一條新形勢下加強農村社會管理的新路子，並受到了廣大黨員群眾的擁護和支持。“四個覆蓋”案例從實施背景、主要做法、取得成效和經驗啟示四個方麵進行實證研究，從而表明了構建新形勢下農村“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”社會管理格局的可能性和可能方式，又反映出在社會管理創新中個體群眾參與社會管理的途徑與方法。
作為縣一級黨委、政府，如何采取有效措施切實加強農村社會管理，從根本上解決好農村的穩定與發展問題，帶領農民跨越新階段？作為傳統農業大縣，肅寧縣從農村管理機製創新入手，通過整體的製度設計，探索推行“四個覆蓋”的新型鄉村治理模式，走出了一條新形勢下加強農村社會管理的新路子。
一、實施背景及動因
肅寧縣位於冀中平原腹地，全縣33萬人口，其中農業人口29萬，是滄州糧食、蔬菜、果品主產區，屬於傳統農業大縣。改革開放以來，肅寧縣和全國廣大農村地區一樣普遍實行了統分結合的家庭聯產承包，農民群眾的生產生活、生活麵貌發生了翻天覆地的變化。隨著農村生產力的解放和發展，催生了農村經濟結構、生產組織經營形式和收入分配方式等方麵的深刻變化。但是，由於農村上層建築領域改革相對滯後，產生了農村上層建築與經濟基礎不相適應的一些深層次矛盾和問題；同時，隨著工業化、城鎮化、市場化的深入發展，農村新的矛盾還在不斷顯現，有些還難以預料，主要表現為：