陳新有[1]
基層社會管理在構建和諧社會中起著重要的基礎性作用。為加強基層社會管理，德陽市中江縣積極探索新時期群眾路線工作法，建立了民生台賬、困難群眾台賬、穩定台賬“三本台賬”工作法，收到明顯成效，不僅提升了基層組織建設水平，增強了凝聚力、戰鬥力，而且有力地維護了社會和諧穩定，推動了經濟社會發展。“三本台賬”工作法成為基層組織服務群眾的有效抓手和加強基層社會管理的重要載體。
一、基層社會管理工作麵臨的形勢
隨著我國經濟社會的快速發展，基層社會管理形勢發生著深刻變化，基層政府在社會管理中麵臨新的挑戰。一是隨著市場經濟發展，“單位人”逐步向“社會人”轉變，人口的流動性增強，社會管理更趨複雜，管理難度增大。二是隨著農村剩餘勞動力向城市大量轉移，農村出現“空心化”，留守婦女、留守兒童、留守老人成為農村當前普遍存在的社會難題。三是農村人口由分散居住向相對集中居住轉變，在這一變化過程中，對農民的公共服務和基層幹部的管理方式還跟不上形勢的變化。四是社會矛盾易發多發，群眾在涉災涉訴、征地拆遷、環境汙染等方麵的訴求不斷增多，看病、就業、安居等方麵的問題交織出現，直接引發了一些社會矛盾，基層政府維護穩定的任務繁重。五是基層組織建設薄弱，陣地建設不到位，管理經費保障不力，基層管理人才缺乏，致使一些地方社會管理和政府服務還比較滯後。麵對這些新情況新問題，加強和創新基層社會管理勢在必行。
二、“三本台賬”工作法
德陽市中江縣從基層基礎入手，積極探索新時期群眾路線工作法，建立了民生台賬、困難群眾台賬、穩定台賬“三本台賬”工作法，成為基層組織服務群眾的有效抓手和加強基層社會管理的重要載體。“三本台賬”工作法是采取自下而上收集信息、分層分級辦理處置、自上而下反饋結果的一種工作方法。主要有三個特點：