張占斌 馮俏彬 黃錕[1]
農村轉移人口市民化是我國推進新型城鎮化建設的核心問題之一。將農村轉移人口納入城鎮公共服務體係，各級財政將會為此發生巨量支出。本文計算了將現在已經在城市居住的農村轉移人口納入城市公共服務體係、按現行政策財政必須新增的資金數額。結果表明，以2011年不變價格計算，為將現有15 863萬已在城市居住的農村轉移人口市民化，財政將新增支出18 091.58億元。如果將計算範圍擴大到現有的2.6億農村轉移人口，則計算結果將增大到29 651.76萬元。作者認為，盡管資金浩大，但隻要精心進行時間、空間分布設計，注重全國範圍內均衡啟動、進行相關財政支出的結構性調整，並從“錢”、“地”、轉移支付等方麵進行機製設計，這一人類曆史上從未有過的浩大工程是完全可以期待圓滿完成的。
2011年，我國GDP總值達到47.15萬億元，居世界第二；與此同時，我國名義城鎮化率已達到51.27%，接近中等發展國家水平。但是，在工業化、城鎮化的光鮮外表下，是近1.6億進城務工的農村人口雖然身在城市卻不能與城鎮居民一樣同等享有基本公共服務的嚴酷現實。當前隨著我國經濟結構的轉型升級序幕的拉開，以及國際市場的風雲變幻，內需正在替代外需成為未來一個時期內我國經濟增長的基本驅動力，以提高城鎮化率為主旨的新一輪大潮正在到來。
學界公認，城鎮化的核心在於農民的市民化，表現為兩個對應的反向運動過程：農村人口的減少和城市居民人數的增加。理論上講，這兩個過程是同步的。但是，在我國的特殊背景下，這一過程則主要表現為農村人口的減少和城市農村轉移人口的增加，後者向城市居民的轉化則遲遲未能完成。農村轉移人口市民化的問題由此而生。