丁元竹[1]
在科學發展觀指導下，社會管理體係的整體設計不僅是對領導體係、法律體係、組織體係和管理格局的設計，也是要深入探討通過什麽途徑形成多元治理體製和通過什麽機製動員社會成員參與社會生活，這就要求我們深入研究一些深層次的東西。社會管理領導體係、組織構架、法律法規和管理體製都是建立在對社會發展規律認識基礎上的。堅持科學發展，必須始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，保障人民各項權益，不斷在實現發展成果由人民共享、促進人的全麵發展上取得新成效。堅持科學發展，要全麵落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局，促進現代化建設各方麵相協調。如果說，在市場經濟領域，價格機製就是配置資源的基本手段，在社會領域，誌願機製就是動員社會資源的重要手段。完善有中國特色的社會主義社會管理體係，必須關注人民的生活。好的社會生活也是幸福生活的重要的內容。當前強調社會生活的寓意在於：中國傳統社會，尤其是農業社會中，社會生活是社會治理的重要組成部分。隨著中國經濟發展進入新的階段，社會生活的重新塑造就顯得尤為迫切。社會管理是政府作為社會管理的主體之一，在社會管理中的角色和定位等一係列的製度安排。這一係列的製度安排怎麽去界定呢？一是政府和社會的利益關係，政府和社會的利益關係包括通過稅收的角度，通過法律、法規規定的。二是政府在涉及利益關係中的決策模式。這個就觸及當前發生的各類社會矛盾衝突中的決策模式的意義，比如說政府決策還是政府和公眾決策，還是政府通過告知式的方式讓公眾知道決策，還是讓公眾直接參與決策，等等。決策模式不一樣，政府和社會的關係不一樣，管理方式也不一樣。三是政府和社會在公共事務中的分工與合作，主要涉及政府和社會組織在公共服務供給中，在社會服務供給中的製度安排。社會管理體係包括兩個方麵，一是要正確處理權力和責任的關係；二是利益和風險的關係，這個問題上政府的權力越大，責任越大，計劃經濟就證明這一點，特別是涉及幹部，在這個問題上的利益越大，風險會越大。理想的社會管理體係由五點組成，一是完善的法律環境；二是合理的利益格局；三是由社會動員的公眾參與；四是政府確保基本的公共服務；五是政府確保社會不能提供的必須由公共部門介入的社會管理。如倫敦發生騷亂，NGO可能解決不了，必須政府介入，再如紐約發生“占領華爾街”運動，最後影響老百姓生活秩序，必須由公共部門介入。理想的社會管理體製是：政府能不介入的就不介入，能交給社會管理的就交給社會去管理。