陳剛[1]
在現實工作中，街鎮在統籌協調屬地執法管理力量、整合區域服務管理資源、解決綜合複雜性問題等方麵，存在著統籌協調難度較大、管理權力有限、監督手段乏力等問題。同時，條條之間、條塊之間不同程度地存在著多頭管理、職責分散、邊界不清等問題，導致街鎮難以落實好屬地服務管理的主體責任。對此，海澱區認真貫徹落實中央、北京市關於推進社會體製改革的重要部署，積極探索完善工作體製機製，不斷夯實“抓街道（鎮）、街道（鎮）抓”的社會服務管理工作格局：從規範街鎮與職能部門派駐機構在幹部管理、業務工作及經費管理等方麵的關係，加強街鎮對各類協管力量的整合，建立統籌激勵機製，加強街鎮對屬地力量的統籌，發揮出街鎮社會服務管理的主體作用；從建立健全街鎮地區管理委員會製度、聯席會議製度、相關問題函告限期受理製、工作準入製度和委托管理執法機製，完善綜合管理執法機製，組建街鎮聯合執法隊等入手，強化條塊間協調聯動，形成條專塊統的工作格局。從明確網格化工作的部門職責，組建海澱區社會服務管理監督和應急指揮中心和街鎮分中心，完善工作流程機製等方麵，深入推進網格化服務管理工作。從實施“雙向”考核，強化社會評價，落實屬地監督職能等方麵，提升社會服務管理工作實效，確保各項工作落到實處。目前，海澱區已出台了《關於深化社會管理體製改革，加強街、鎮統籌協調能力，深入推進網格化工作的實施意見》，相關工作也在緊鑼密鼓地開展之中。
海澱區是北京十六區縣之一，位於城區西北部，麵積430.77平方公裏，現有戶籍人口225.5萬，常住人口340.2萬，流動人口約145萬[2]，下轄22個街道、7個鎮（地區辦事處），570個社區。科技教育人才資源高度密集、駐區黨政軍機關和高校院所眾多、高新技術企業密集、文化旅遊資源豐富、流動人口多、城鄉二元結構並存是海澱最顯著的區情特點。海澱區當前正處在經濟社會轉型期和推進城鄉一體化發展的關鍵時期，各種矛盾複雜交織，群眾需求日趨多元，維護穩定任務繁重。社會建設和社會服務管理的體製機製總體上還不適應這一大背景，社會服務管理工作麵臨諸多挑戰。麵對新形勢，海澱區認真結合區位特點、資源稟賦和發展方向，把“率先形成社會服務管理創新新格局”列入未來發展“四個率先”的重大戰略之一，加快構建以人為本的服務體係和以服務為導向的管理體係，著力加強和創新社會服務管理，不斷提高社會服務管理科學化、精細化、製度化水平。