馮曉麗[1]
巨大的“銀**潮”給我們這個“未富先老”但社會養老服務體係建設剛剛起步的發展中國家帶來了前所未有的壓力，也對我國的社會管理和社會服務提出了製度建設要求。養老服務業發展需要依據老年人多層次服務需求對養老服務功能進行科學定位，需要為適老社區和建築的設計建設者提供科學規範的標準和依據。加快建立養老服務與管理技術的基礎研究與推廣機製，要確定養老服務的功能定位；加強頂層設計，建立服務與管理技術研究和推廣運用模式；確定基礎研究的工作重點並全力推進。
社會管理研究院成立兩年來，匯聚國內外資源，開展多學科合作，連續三年舉辦社會管理論壇，論壇成果令人矚目，在社會管理領域極具影響力。在此，我代表中國社會福利協會，對本屆論壇的成功舉辦表示祝賀。我就“盡快建立服務技術基礎研究與推廣機製，促進養老服務業科學發展”，談談自己的觀點與建議。
一、我國養老服務業麵臨的形勢和機遇
目前，我國麵臨著人口老齡化的嚴峻挑戰。預計到2013年年底，我國老年人口將達2.02億，到2020年，人口老齡化將達到1/6。同時，我國的人口老齡化呈現出失能老人、高齡老人、空巢老人比例高等特點。據統計，我國有失能、半失能老年人3 600萬，高齡老年人2 200萬，空巢老年人9 900萬。巨大的“銀**潮”給我們這個“未富先老”，但社會養老服務體係建設剛剛起步的發展中國家帶來了前所未有的壓力，也對我國的社會管理和社會服務提出了製度建設要求。
黨和政府曆來高度重視人口老齡化的問題。早在2000年下發的《中共中央國務院關於加強老齡工作的決定》（中發〔2000〕13號）中就指出：老齡問題涉及政治、經濟、文化和社會生活等諸多領域，是關係國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。全黨全社會必須從改革、發展、穩定的大局出發，高度重視和切實加強老齡工作。2011年，國務院印發《中國老齡事業發展“十二五”規劃》（國發〔2011〕28號），國務院辦公廳印發《社會養老服務體係建設規劃（2011-2015年）》（國辦發〔2011〕60號），為應對人口老齡化，建立社會養老服務體係提出了製度框架。2012年，全國人大常委會修訂通過了《中華人民共和國老年人權益保障法》，更是從法律層麵確立了社會養老服務體係框架，也使得應對人口老齡化上升為國家的長期戰略任務。2012年下半年民政部發布了《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》，自2013年7月1日起施行，為規範社會力量興辦養老機構，促進養老服務業健康有序發展發揮了重要的引導作用。