劉賓[1]
新疆特殊的地緣政治和地緣文化特點、特殊的區情，決定社會管理在新疆必然會麵臨特殊複雜性，表現出同大部分省區有別的區位特點。近年來，國際形勢風雲變幻，新疆麵臨的非傳統性安全威脅逐年加大，國內外“三股勢力”針對新疆的分裂、顛覆和滲透、破壞活動，成為對國家安全和社會安寧的最大現實威脅。這就意味著在新疆加強社會管理和創新，尤其具有“完善國家安全戰略和工作機製”的重要作用，從而使新疆的社會管理研究會更多地從社會安全的角度切入，更多地關注“加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機製”這一類課題，並且由此而拓展和豐富我們對中國特色社會管理內涵和功能的認識。有鑒於此，新疆社會管理麵臨著三項尤為重要的任務：第一，必須把以“國家認同和公民意識教育”為核心內容的公民教育納入社會管理體製，建立起穩定的保障機製；第二，必須把以遏製和反對宗教極端主義思想和非法宗教活動為主要目標的對社會宗教事務的管理包括在我們的社會管理體製中，以消除其對新疆社會發展和穩定的威脅；第三，在新疆信息化建設快速發展、新興媒體的傳播功能日漸強大的情況下，必須把社會信息傳播管理也納入新疆社會管理體係，建立起相應的管理機製。
黨的十八大再次強調要加強社會建設、加強和創新社會管理。借助中央新疆工作座談會開創的難得曆史機遇，通過對黨的十八大精神深入學習貫徹，切實加強和創新社會管理，對於保證順利實現新疆現代化的兩大曆史任務——“跨越式發展”和“長治久安”而言，是刻不容緩、具有深遠戰略意義的長期任務。
黨的十六屆四中全會以來，特別是2009年烏魯木齊“7·5事件”以後，根據中央和新疆維吾爾自治區黨委的一係列決策部署，新疆各地都對加強和創新社會管理開展了認真學習和積極探索。2012年年初，自治區製定下發了《加強和創新社會管理的實施意見》，提出了13類領域亟待加強的問題。烏魯木齊市率先建立了市屬“社會管理局”。三年來，自治區抽調巨額財力，致力於“加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體係”，開展了一係列“民生工程”，在城鄉公共教育、醫療衛生、住房、水電氣暖等生活基礎設施和文化設施建設、勞動力就業、扶助弱勢群體等方麵，都取得了明顯成效。同時，城市社區街道、農牧區村鎮的基層黨組織、政權組織和社會管理機構建設也得到了很大加強。自治區每年都抽調上萬名區、地、縣三級機關幹部組成工作隊組，進駐城市社區和農牧區鄉、鎮、村，協助基層組織開展工作，在“維穩促發展”過程中探索如何加強和創新社會組織體製、管理體製和機製。