我國應急管理頂層設計的思考
閃淳昌[1]
自抗擊“非典”以來，黨中央、國務院做出了全麵加強應急管理工作的重大決策，以“一案三製”為核心內容的應急體係建設取得重大成效，我們戰勝了一係列重大挑戰，積累了寶貴經驗。但我國應急體係存在著基礎能力薄弱、體製機製不夠健全、監測預警和應急處置能力不夠、公眾自救互救能力較差、應急法製建設有待加強等問題。麵對新的風險挑戰，急需對我國的應急管理進行頂層設計，推進應急管理理念的轉變，形成統一、權威、高效、綜合的防災減災和應急管理體製，完善防災減災和應急管理製度建設，實施全民安全文化建設工程，加強各級人大和政協在防災減災和應急管理工作的監督作用，加強防災減災與應急管理的理論研究，大力提升應急管理的科技支撐水平，建設以人為本，依法應對，全災種、全過程、全方位、全社會的，具有中國特色和時代特征的公共安全應急管理體係。
我國政府為實現全麵建成小康社會宏偉目標，在全麵履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的過程中，把加強應急管理，保障人民生命財產安全，維護社會安全穩定作為構建和諧社會的重要內容。
一、中國特色應急管理的經驗
自抗擊“非典”以來，黨中央、國務院在深刻總結曆史經驗，科學分析公共安全形勢的基礎上，審時度勢，做出了全麵加強應急管理工作的重大決策，以“一案三製”為核心內容的應急體係建設取得重大成效，並經受了嚴峻考驗，為保障人民生命財產安全，維護社會安全穩定發揮了重要作用。
十年來，我國大災多發，甚至出現過多災並發的情況。在黨中央和國務院的領導下，我們戰勝了一係列重大挑戰，有效抗擊了“非典”和H1N1“甲流”等一係列公共衛生事件；戰勝了冰雪災害、汶川地震、玉樹地震、蘆山地震等特大自然災害；處置了拉薩“3·14”、烏魯木齊“7·5”等暴力事件；應對國際金融危機，在全球率先實現經濟企穩回升，積累了有效應對外部經濟風險衝擊、保持經濟平穩較快發展的經驗。我們還成功舉辦了北京奧運會、新中國60華誕慶祝活動、世博會、亞運會、深圳大運會、建黨90周年、黨的十八大和第十二屆全國人大、政協等一係列重大活動。