到2011年，全國文化行政部門歸口管理的公共文化設施已經全部實現了免費開放。由於首次大範圍地實施“免費開放”政策，再加上政策實施采用了“全麵推開，逐步完善”的原則，因此，在實施過程中也顯露出了一些問題，需要引起注意，並探尋可行的解決辦法。
第一，“免費開放”政策麵臨的機製性問題。主要有兩個：一是免費開放導致的服務量大增與人手短缺的矛盾。據各地統計，“免費開放”政策實施後的2011年，全國公共圖書館總流通人次比2010年增長16.2%，其中有8個省（區、市）增長幅度超過20%；全國文化館組織普及性培訓班培訓人次比2010年增長43.1%；全國鄉鎮綜合文化站組織普及性訓練班培訓人次比2010年增長32.7%。麵對服務量的大幅增加，人手短缺的矛盾突出顯現出來。要保證免費開放後充分滿足公眾的利用需求，並不斷提升服務質量，需要從適當增加人員編製、加大政府支持力度、扶持文化誌願者隊伍建設等多方麵研究製度性的解決辦法。二是強化激勵機製的問題。目前的免費開放經費補助標準，還沒有體現出應有的激勵導向和激勵作用，如何讓補助經費在服務、管理、效益等方麵發揮激勵作用，事關公共文化服務機構的持續發展，需要認真研究解決。
第二，“免費開放”政策在落實過程中顯露的苗頭性問題。主要包括：（1）“分而不擔”。有的地方在中央財政補助經費到位後，地方財政的分擔經費不落實，事實上形成“免費開放”保障經費“分而不擔”的局麵。（2）投入縮水。有的地方以中央財政有經費補助為由，減少或停止了本級財政對公共文化服務機構的經費投入，地方政府對公共文化服務機構的經費投入事實上“縮水”。（3）降低標準。有的地方把目前設定的經費補助標準當作封頂標準，有意無意地忽略了國家文件中有關鼓勵地方政府提高補助標準的導向。（4）投入“梗阻”。典型調查顯示，有的地方的公共文化服務機構（如縣級圖書館、文化館）或者不能及時獲得、或者根本沒有獲得來自中央財政的服務補助經費，中央財政補助經費在下撥過程中遇到了“梗阻”，說明有截留或挪用的現象發生。（5）免費泛化。這是問題的另一方麵，有的地方超越“基本”範疇，無原則地擴大免費開放的範圍，如把一些針對特定個人的個性化服務也完全免費，從一個極端走向了另一個極端，這同樣需要加以防止。