首頁 公共文化服務標準化建設

第三節 公共文化服務標準化實踐:杭州公共文化服務標準化“1+X”模式

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2015年10月,杭州市拱墅區發布了《文化誌願管理服務規範》,這是國內第一部文化誌願管理服務地方標準。同月,該市蕭山區發布了《鄉鎮(街道)公共文化服務評估規範》。作為國內第一個鎮級公共文化服務評估標準,其借助基層公共文化服務動態評估係統平台,通過績效考核,對鄉鎮進行動態排名。除此之外,杭州市已出台餘杭區《鄉鎮(街道)綜合文化站公共服務規範》、下城區《社區公共文化服務動態評估規範》、江幹區《文化團隊服務管理規範》等單項標準共7項,加上市本級頒布的《杭州市基本公共文化服務標準(2016—2020年)》和其他3項單項標準,杭州市在全國城市中率先形成“底線保障合理、單項結合實際、體係基本完善”的“1+X”模式的公共文化服務標準體係。

一、杭州市推進公共文化服務標準化的主要做法

1.主領導領銜,列入重點改革任務

杭州市公共文化服務標準化工作起步較早,推進順利。2014年《市委全麵深化改革領導小組2014年重點改革任務》(市委辦發〔2014〕51號)第26條明確規定:推進文化基本公共服務標準化、均等化,加快構建覆蓋城鄉、結構合理、網絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體係,統籌公共文化服務設施網絡建設。該市市長及各級領導十分重視推進公共文化服務標準化工作,將其列入2015年的重點工作,分管副市長為牽頭領導,市文化體製改革專項小組為協調單位,市文化廣電新聞出版局為責任單位。

2.市縣聯動,分類推進標準化試點

杭州市公共文化服務同樣存在著發展區域不均衡的現象,個別區、縣(市)還未建有公共圖書館等基礎文化設施,因此該市在推進公共文化服務標準化工作時,未搞“一刀切”,遵循試點先行、階段實施、穩步推進的原則。通過標準化工作推動均等化,逐漸縮小公共文化服務之間的落差,重點解決城鄉不均等、區域不均等、人群不均等的問題。在選取試點時,確定了兩種類型:一是綜合試點。在城區及中、西部的縣市,選擇具有較好工作基礎和積極性的縣區作為試點,綜合試點單位有餘杭區、蕭山區、拱墅區、富陽區和建德市。二是單項試點。單項試點的選取以市、縣各級公共圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機構為主體,各類公共文化行業組織,以及有積極性的民辦公共文化機構、文化企業和文化非營利組織可列入試點。單位有:杭州市圖書館(數字化圖書館)、江幹區圖書館、桐廬縣圖書館、下城區文化館、杭州市經濟開發區(高校文化站)、杭州低碳博物館、杭州博物館。