對於預算而言，並非隻有財政才有。如同企業預算對企業管理十分重要一樣，公共圖書館的內部預算也非常重要。簡單地說，公共圖書館編製和控製內部預算，主要是為了保證公共圖書館財政年度預算的執行，平衡預算和決算，既防止寅吃卯糧，又保證服務的數量和質量不打折扣。
一、內部預算的編製
“預則立”，編製內部預算，既是為了準確地編製明年的年度預算，更是為為籌劃和製訂明年的工作計劃，內部預算編製因此既成為公共圖書館管理的一項重要工作，也成為公共圖書館的重要管理工具。
（一）內部預算的編製依據
內部預算編製的依據，主要來自兩個方麵：（1）事業任務，包括戰略規劃的分年度計劃。（2）下達的財政年度預算。
並非所有服務、項目和活動都需要編製內部預算，而且有的項目確實難以編製準確的預算。例如，不需要編製借閱服務的內部預算，因為這類服務是公共圖書館最基本的服務，所發生的成本大部分為固定成本[18]。隻要讀者進入圖書館，其中絕大部分會發生借閱行為，需要整個圖書館的資源支撐，且使用普通的核算辦法難以進行各項成本歸集。但項目、活動等，應該編製內部預算，如維修項目、讀書活動、學術會議、讀者培訓等一定需要有預算，否則既難以爭取經費，也無法控製支出。另外，有的預算可以用“類”或“係列”來編製預算，如將講座中的每個係列作為一類來編製內部預算（如保健講座為一類、名著導讀為一類、非遺保護講座為一類等），同樣類別的講座，預算比較接近，便於編製，便於取舍，也便於設法籌措資金（在收入管理中再講）。
（二）內部預算編製
一般需要在編製圖書館年度經費預算前完成內部預算的編製。前麵說過，年度預算的人員經費、辦公經費等都是根據人員信息表自動生成，所以，此時編製的內部預算主要包括業務預算和項目預算。內部預算編製的前提是工作計劃的確定，所以，公共圖書館在編製內部預算前先要初步確定明年的工作計劃，而且這個工作計劃需要符合戰略規劃的要求，因而也可以說，內部預算編製的過程也是計劃明年工作的過程。