創建現代大學製度是重要的學術問題，更是我國高等教育改革發展的重大現實問題。2010年7月，中共中央、國務院頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（本文此後簡稱其為《教育規劃綱要》）。《教育規劃綱要》是今後一個時期我國教育事業改革和發展的綱領性文件，也是指導今後高校資產管理改革和發展的總方針；《教育規劃綱要》的頒布與實施還為高校資產管理體製的改革和發展提出了要求。
（一）高校資產管理體製是中國特色現代大學製度的有機組成部分
現代大學製度是使大學精神得以實現的製度，是用以規範大學內外關係的規則和運作機製，反映的是現代大學精神的基本要求。西方現代大學製度除了體現現代大學精神和必需的大學立法以外，還必須確立大學章程、內部製度，確定處理學校間和學校內部各個組織間的關係的準則。
《教育規劃綱要》第十三章闡述的是建設現代學校製度，其中第四十條的核心是“完善中國特色現代大學製度”，要“健全議事規則與決策程序，依法落實黨委、校長職權”，“各類高校應依法製定章程，依照章程規定管理學校”。就依法落實校長職權而言，校長全麵負責學校的教育教學、科學研究和其他行政管理工作，行使包括擬訂和執行年度經費預算方案、保護和管理校產等在內的各項行政職權。就依照章程規定管理學校而言，各高校的章程一般都要求高校要依據法律法規以及國家的有關規定，對所占有、使用的資產進行自主管理和合理使用。
可見，《教育規劃綱要》已明確提出要建設現代大學製度，並將此作為教育體製改革的重要內容；而高校資產管理體製作為學校管理製度的一個重要組成部分，已滲透到學校行政管理和學校治理的各個方麵，不僅影響到校長的職權依法落實的問題，而且影響到高校的辦學成果，已成為中國特色現代大學製度的有機組成部分。