劉海年[1]
“完善以憲法為核心的法律體係：理論創新與實踐挑戰”，論題很大，很有意義。不過，實踐證明，理論創新不易，應對實踐中的挑戰更加困難。此論題關係黨和人民建設中國特色社會主義事業發展的大局。鑒於其涉及麵很寬，限於個人的視野和理論水平，我隻能談幾點看法。
一、完善以憲法為核心的法律體係要直麵存在的問題
新中國成立後，我國製定了起臨時憲法作用的《共同綱領》，1954年製定了第一部憲法。至今已六十多年，憲法幾經重定和修正。回顧半個多世紀的憲法發展曆程，可以說，1982年現行憲法製定之前，憲法基本上沒得到認真對待，更談不上建立完善的法律體係。從20世紀50年代後期到“**”，憲法確立的原則還遭到肆意破壞，實踐中釀成了嚴重後果。
黨的十一屆三中全會確立解放思想、改革開放，黨和人民對曆史進行了深刻反思。法學界對於國家治理“權大還是法大”“人治還是法治”進行了廣泛辯論。理論上達成的共識為黨和國家製定政策、法律提供了有力支撐。理論和實踐發展驅動著曆史的腳步。1997年，黨的十五大將“依法治國，建設社會主義法治國家”確立為治國方略，1999年全國人民代表大會通過憲法修正案將其載入憲法，確立為憲法原則。至此，中國特色社會主義法治在理論上、政治上、法律上得到充分肯定，之後依據憲法製定了一係列相應的法律、法規和規章，2011年宣布形成了具有中國特色的社會主義法律體係。
現在的問題是，在什麽意義上形成了中國特色社會主義法律體係？對此有清楚認識，才能明確進一步完善的方向和重點。
首先，關於我們的憲法，1982年憲法經4次修正，應該說是較為完善的。但從十八大之後加大反腐力度揭露出的形形色色問題看，監督的確存在問題。黨內監督已經加強並擬進一步加強。憲法監督呢，要不要在現有基礎上進一步規定違憲審查和違法審查的內容？