首頁 法治中國建設與法律體係完善

論包容性法治02

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(三)包容性經濟製度建設的法治化模式分析

中國亟須建設包容性經濟製度,避免經濟發展的不可持續性,以及防止經濟利益由少數人所壟斷導致大眾無法分享改革成果,引發國家失敗的風險。下麵結合一些具體國家例證探討經濟製度為何導致國家失敗以及如何實現國家繁榮。

攫取性經濟製度阻礙國家經濟發展,導致國家失敗。攫取性的經濟製度破壞激勵機製,阻礙創新,在不公平的競爭環境下,國家依靠的是壟斷強權專治,通過控製資源、市場準入等各方因素,保護壟斷集團的既得利益。首先,攫取性的經濟製度往往賦予政府過多幹涉市場自由的權力。如蘇聯通過國家強製的指令性計劃大力發展重工業並實行農業集體主義化作為工業的支撐,利用國家力量而非市場自發推動重工業的發展;朝鮮實行高度集中的計劃經濟體製,進入市場選擇行業的合法途徑的缺乏,以及不自由的市場導致經濟更加低迷。其次,攫取性製度之下,全社會缺乏經濟參與的內在動力。朝鮮無產權保護製度使得公民幾乎不能擁有財產;蘇聯的國家指令計劃遏製自我才能發揮的空間;埃及實行家族式統治,政府軍隊擁有國家大多數資源,國有資產私有化改革也流於形式,人民依然沒有途徑獲得資源。最後,攫取性經濟製度下的國家缺乏有效的法律環境作為經濟有序運行的保障。索馬裏沒有統一的中央政府,也缺乏統一的法律體係;哥倫比亞政府處於弱勢地位,農民在社會中不具有法律效力的身份,阻礙投資熱情,土地交易的禁止導致許多地區無法達到現代經濟的要求;秘魯卡爾卡和阿科馬約由於基礎設施的不同也導致地區差距巨大。[70]

包容性的經濟製度能夠促使國家經濟繁榮穩定。首先,包容性的經濟製度下,政府鼓勵經濟活動,充分發揮政府公共服務的職能。韓國政府支持經濟活動,企業主可以從銀行和金融市場得到廣泛的資金支持,自主創業;法國政府也通過稅收、補貼為企業融資。再次,包容性經濟體製下國家積極發展科技與教育,建立自己的比較優勢;[71]韓國進行產業升級,首先利用勞動力集中發展汽車組裝,而後發展電子產品領域;美國對關鍵經濟部門、重要的高風險技術研發活動提供補貼,充分發揮科技對經濟的推動作用。最後,包容性的經濟體製提倡實現法治經濟,通過完善的法律體係和獨立的司法為經濟的可持續發展提供了強大的法律保障,與包容性的政治製度形成良性循環。[72]美國的反托拉斯法嚴格禁止經濟中的壟斷現象,其憲法將中央政府的權力主要限定於提高全國性公共物品,有效地限製了政府權力;英國的民主體製也為精英階層獲取壟斷利益作出明確規定。[73]