7 農民土地權益保障的製度建構

城市化發展與農村土地流轉、農民土地權益密不可分。城市化的有序推進必須建立在農民權益得以保障這一核心基礎之上，通過規範土地流轉的模式得以實現。這一過程中，法律中自由、平等、效率和秩序的價值目標是製度建構和路徑選擇的要求。