“道德需要製度的倫理關懷。通過製度的合理安排使各種複雜的社會利益關係得到正當解決，這是社會道德建設的基礎。……如果沒有製度調節來奠定和保持社會公平、正義的倫理基礎，那麽道德自律在利益衝突麵前是很難維持和鞏固的。”[1]師德製度是針對教師職業的一種具體而特殊的倫理製度，是將對教師職業的特殊道德要求明示為一係列規則和規範，是師德建設製度化的一種方式。師德製度既包括以師德內容為核心的師德規範製度，也包括確保師德規範有效落實的各種師德保障製度。師德規範製度是以製度規範的形式對教師的職業道德提出明確、細致、具有操作性的強製性要求。而師德保障製度則是從師德培訓、師德監督、師德評價等各個方麵對師德規範的實施和作用發揮提供製度性的保障。就當前師德製度建設的實際而言，師德規範製度受到較高的重視，而對於配套的師德保障製度卻相對比較薄弱。這樣，缺乏相應製度保障機製的師德規範製度往往會被架空，成為一紙空文，因此，本部分以師德保障製度為主要研究對象兼及師德規範製度。因為兩種製度很難截然分開，師德規範製度需要師德保障製度的有效運行才能發揮實質性作用，而師德保障製度是以師德規範製度的落實為其存在和實施的內在依據和目的的。
根據對當前師德建設的現狀調查和分析，我們發現師德製度建設中存在的主要問題有以下三個方麵。
（一）師德建設中的製度缺失
雖然近年來各級教育主管部門都非常重視師德製度建設，製定和出台了各種師德製度，師德建設正逐步走向製度化、規範化。然而，當我們深入調查師德建設的現狀，會發現師德建設中的製度缺失仍是一個不容忽視的問題。師德建設中的製度缺失主要表現在以下三個方麵。