製度建設是學校民主管理的前提與保障。在宏觀層麵上，學校的發展與管理應該遵循國家的法律法規，進行依法治校。在民主管理的具體實施層麵，學校應該時刻樹立民主管理的法製觀念，在學校實施民主管理的整體布局上，不僅要通過章程的建設明晰學校民主管理在學校管理和發展中的地位和作用，製定學校發展規劃。同時應加強具體的製度建設，通過建立規章製度來確保民主管理工作的開展和實施，而不會使民主管理成為一句空的口號。沒有抽象的民主管理，任何民主管理的最終落腳點都是在製度建設上，學校實施民主管理的抓手在於製度建設，通過製度的形式把學校民主管理規範化，使學校的各項事務能夠有章可循，教職工與學生在實施民主管理行為時能夠遵循規範的行為準則，合理地表達自己的意願，行使自己的權利。通過學校的製度建設才能保證民主管理的可操作性。